2013年04月23日 03:22
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：孟巖峰

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目前可調(diào)度通航飛機(jī)超過了60架；西林鳳騰唯一獲準(zhǔn)起飛救援

“從4·20雅安地震當(dāng)天上午到現(xiàn)在，我一直在待命狀態(tài)?！笔缀街鄙龣C(jī)副總裁何馳對記者表示，“我已經(jīng)請命做飛行員，直接從北京這邊飛過去支援。”截至4月22日下午5點(diǎn)，何馳還在北京八達(dá)嶺機(jī)場守著“歐直小松鼠”飛機(jī)待命已超55小時(shí)。

待命的還有焦急等待在民航學(xué)院新津分院及廣漢分院志愿者們。

“8：03分地震，我跑到樓下，9：15分時(shí)我已經(jīng)開始陸續(xù)接到全國朋友的電話，討論動用全國通航力量救援。我們馬上組織團(tuán)隊(duì)10點(diǎn)就開始工作。”4月21日下午，天爵航空投資管理公司代翔表示?！安恢?0家的通航企業(yè)都表達(dá)了待命意愿，愿意參與救援。

截至4月21日下午四點(diǎn)，除軍方直升機(jī)外，尚無民間通航力量參與到該次救助中?！拔覀兇蠹曳止ず献?，有專門跟政府指揮部協(xié)調(diào)的朋友，一直在爭取可以飛?！毕挛?：45，經(jīng)過超30個(gè)小時(shí)的等待，四川西林鳳騰通用航空有限公司獲得了首家民間通航企業(yè)參與救援的工作。“4月21日上午，廣漢市政府有藥品要緊急運(yùn)往蘆山縣，下午4：45起飛，由公司董事長林孝波率領(lǐng)13名機(jī)組人員駕駛飛機(jī)飛赴雅安地震災(zāi)區(qū)參加救援，大概一小時(shí)二十分鐘飛行，順利抵達(dá)蘆山應(yīng)急起降點(diǎn)。

4月22日下午一點(diǎn)五十分，西林鳳騰再次接到任務(wù)，飛往龍門山與太平鎮(zhèn)執(zhí)行傷員運(yùn)送任務(wù)。

截至4月22日，部分通航公司已經(jīng)返航回到基地，大部分飛機(jī)依然堅(jiān)守，等待指令?！白詈笠话俟?，我們希望能打通?！贝璞硎?。

至今，西林鳳騰依然是唯一一家參與救援的民營通航公司。

前線集結(jié)

宋啟強(qiáng)是山東齊翔通用航空有限公司的員工，在后方見證著這樣一場民間通航組織救援行動，“我在后方就只能做些紀(jì)錄信息的工作。當(dāng)時(shí)距離最近的成都駝峰通航直升機(jī)緊急起飛，在第一時(shí)間整裝前往，隨后民航學(xué)院新津分院、中信海直、西林鳳騰等都以最快速度加入，而力量最為龐大的中國飛龍通用航空有限公司帶著五個(gè)機(jī)型十架機(jī)組成了應(yīng)急救援梯隊(duì)。

這個(gè)由通航人組成的QQ群臨時(shí)成立了調(diào)度中心，開了名為“通航救援聯(lián)盟”的微博帳號，實(shí)時(shí)更新群內(nèi)信息及救援計(jì)劃。

代翔很著急：“陸路堵住，我們通航可以上。比如50公里路，可能陸路要走5小時(shí)，可是直升機(jī)只需要10分鐘。如巡航時(shí)間長的固定翼飛機(jī)可以攜帶中轉(zhuǎn)機(jī)站第一時(shí)間解決那些沒有信號的災(zāi)區(qū)通訊問題，了解受災(zāi)情況；同時(shí)地面人員可進(jìn)去尋找適合臨時(shí)起降地點(diǎn)，方便這些四座六座直升機(jī)進(jìn)入救援，幫忙運(yùn)送危重傷員及血漿。

通航志愿者依然堅(jiān)信協(xié)調(diào)后一定會起飛。西林鳳騰的起飛讓他們歡欣鼓舞，在微博上互相轉(zhuǎn)告，是否可以與政府溝通，由政府協(xié)調(diào)空域等問題。

派出10架飛機(jī)待命的中國飛龍通用航空有限公司及民航學(xué)院新津分院都表示，都在待命，希望能飛起來。此前新津分院曾經(jīng)參與過5·12汶川地震救災(zāi)，負(fù)責(zé)地形勘測。

包括各種型號飛機(jī)在內(nèi)，目前可調(diào)度的通航飛機(jī)已經(jīng)超過了60架，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，因?yàn)椴皇煜?，統(tǒng)一指揮上或有問題，這些指揮人員會有壓力。

超過55小時(shí)的等待與焦灼也讓部分通航企業(yè)返航回基地待命。一位四川駝峰通用航空有限公司機(jī)務(wù)表示，在地震發(fā)生10分鐘之后該公司機(jī)組人員已經(jīng)開始做飛機(jī)航前工作，派出飛機(jī)9點(diǎn)多從洛帶基地出發(fā)直奔雅安，但中途收到空軍消息，就先降落在中國民航飛行學(xué)院新津分院統(tǒng)一安排調(diào)度，開始待命。“直到21日下午3時(shí)收到空軍消息空軍已經(jīng)出動大量飛機(jī)進(jìn)行救援才返航。我們會一直待命。

救急機(jī)制尚待健全

北京航空航天大學(xué)教授、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任高遠(yuǎn)洋表示，與五年之前的汶川地震相比，五年之前幾乎沒有民營通航公司參與，這次通航民企表現(xiàn)尤為積極，反應(yīng)速度非常快。

這次通航民企們的“待命”，在高遠(yuǎn)洋看來，也是中國緊急救援體系尚未健全的反映?！拔迥曛暗你氪]有更多的空中力量參與，五年之后的雅安雖然有意識，主力還是軍方。”在其看來，過去在中國救援體系中未考慮過民間力量，政府尚不掌握整個(gè)民間擁有的可供參與救援的飛機(jī)數(shù)量及位置分布，并未納入應(yīng)急體制而導(dǎo)致不能最快速掌控與調(diào)度這樣的力量。

“政府將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄，以備采用。同時(shí)，對列入目錄的通航公司在專業(yè)救援設(shè)備的配備以及培訓(xùn)演練上，提出要求和提供相應(yīng)支持。這樣可以平戰(zhàn)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援最大的經(jīng)濟(jì)性?！备哌h(yuǎn)洋認(rèn)為。

此次救災(zāi)通航同樣面臨硬件問題。截至2011年，中國共擁有通用航空機(jī)場及臨時(shí)起降點(diǎn)286個(gè)，其中通用航空機(jī)場70個(gè)，臨時(shí)起降點(diǎn)216個(gè)?！敖?jīng)過這一年發(fā)展也不會增加太多，主要是空域不放開，怎么建機(jī)場？民資再有熱情參建也沒有辦法，有車沒路的尷尬。”高遠(yuǎn)洋表示。

大部分的通航民企都表示是志愿參與救助，沒有提到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，甚至有志愿者直接表示提供航油供飛行。其實(shí)在通航企業(yè)抗震救災(zāi)上，是有相關(guān)補(bǔ)助的。

2012年底民航局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，專項(xiàng)資金是中央財(cái)政從民航發(fā)展基金中安排的。其中包括“承擔(dān)國家應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急救援飛行作業(yè)補(bǔ)貼”。補(bǔ)貼按照不同的起飛全重來給予。此次西林鳳騰及待命的首航直升機(jī)型號均為2至4噸的旋翼機(jī)，參與應(yīng)急救援作業(yè)的話，將可獲得23000元/小時(shí)的補(bǔ)貼。

“不過大家沒在乎錢。這補(bǔ)貼并不高?！币晃煌ê饺耸勘硎?，“通航救援真正納入體系也要時(shí)間?！弊屨麄€(gè)通航救援聯(lián)盟感到鼓舞的是，4月22日下午，民航局網(wǎng)站掛出一則消息稱，震后民航西南局已對在成都及附近作業(yè)的通航直升機(jī)統(tǒng)計(jì)，在4月21日上午將能隨時(shí)調(diào)配的7架直升機(jī)型號、所在位置及功能全部通報(bào)給四川應(yīng)急辦及抗震救災(zāi)指揮部。并認(rèn)可了通航是應(yīng)急救援工作重要力量，西南局會隨時(shí)根據(jù)四川省抗震指揮部要求，組織通航企業(yè)參與應(yīng)急救援。

那些民間通航力量還在堅(jiān)守。

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