非常規(guī)物資召集令：民企動員、國企無條件服從

2013年04月23日 03:22
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：李健喬

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工作人員從救災專列上卸下救災物資，準備轉運新華社

4月20日22時，也就是地震發(fā)生后14個小時后，紅旗連鎖(002697.SZ)就接到四川省商務廳的生活物資召集令。

22時40分，紅旗連鎖已經(jīng)按照商務廳的要求備了4車飲用水及食物。其他6車救災貨物幾乎在同一時間由四川的另外兩家超市“互惠超市”、“舞東風”緊急籌集到位。

這些物資是按“4·20”蘆山縣地震抗震救災指揮部(以下簡稱“地震指揮部”)要求而配置的。

4月21日紅旗連鎖公告稱自己參與救災的狀態(tài)：作為四川省、成都市“重要生活必需品應急保供重點聯(lián)系企業(yè)”及武警、公安、商務等多個部門的“救災應急物資儲備供應企業(yè)”，公司正配合相關部門，將大量救災物資送往災區(qū)。

非常規(guī)采購

調集救災物資是地震指揮部的主要職能之一，而落實這項職能的部門甚多。四川省經(jīng)信委作為企業(yè)運行的管理單位，在這次抗震救災，尤其是救援黃金72小時內，面臨大量物資和救災工具協(xié)調采購任務。自地震指揮部成立以來，負責總協(xié)調工作的經(jīng)濟運行處不斷接到來自指揮部的指令。

該處負責人稱，委領導去了前線和指揮部，指揮部直接把調集物資的指令發(fā)到經(jīng)信委，由各職能處室協(xié)作完成。

記者在經(jīng)濟運行處辦公室十幾分鐘的時間內，其整個辦公室接連處理了3個物資協(xié)調任務。其中有一位工作人員請示：“我們不拿錢，是否要給企業(yè)一個手續(xù)，不然企業(yè)憑什么把東西給我們？”上述負責人稱，“你讓他放心，黨什么時候違過約？”

這是該負責人第二次為抗震救災組織物資，上一次是2008年汶川地震，在急需運輸車的情況下，他直接將本地一家物流企業(yè)的負責人叫到其辦公室，問“你有多少可以用的車輛”，對方說有150臺，曾隨即說，“我全部征用了。”整個過程沒有給這家企業(yè)任何講條件的機會。但是其在救災結束后，向這家企業(yè)付了足額的費用。

在2008年汶川抗震救災過程中，征調過來的挖掘機跌崖?lián)p毀，政府部門最后都辦理了賠償工作。

經(jīng)信委另外一個處室負責人告訴記者，在緊急調配物資的過程中，基本上靠政府和公務員的個人信用。汶川地震后，半夜接到電話去采購物資，天一亮就去成都的一家大型批發(fā)市場采購，因為平時跟這里的商戶沒有什么交往，又沒辦法拿出現(xiàn)金進行采購，就直接告訴商戶，我們是負責抗震救災物資采購的，現(xiàn)在要賒一批商品。

為了讓商戶更放心，經(jīng)辦人員就將商戶帶到委領導辦公室，由委領導出個欠條。其坦言，經(jīng)信委哪有那么多錢采購救災物資，最后都是財政支付，但是經(jīng)信委在那種情況下以自己的信用擔起這個債務。

完善應急賒購制度

如果說從民營企業(yè)調集物資靠主管部門動員，那調動國有企業(yè)物資直接靠行政命令。

地震發(fā)生后，省國資委副主任王亞光在當天16時30分，組織委機關有關處室及川航、交投、鐵投等企業(yè)負責人，傳達省政府有關會議精神，進一步明確工作任務、落實工作責任，研究進一步抗震救災措施。四川省國資委稱，地震指揮部可以直接調動國有企業(yè)，國有企業(yè)無條件服從。

川煤集團礦山救護隊已派出13個救援小隊170人趕赴災區(qū)，出動22輛救援車；醫(yī)藥集團已組織價值22萬元的急救藥品送往災區(qū)。東方電氣集團、華西集團已組織人員和搶險救災機械趕赴災區(qū)。

如果認識到國企的救災執(zhí)行力是其政治性的優(yōu)異基因所決定的極端表現(xiàn)，就應該意識到政府在現(xiàn)有的制度下調集資源有其局限性。當企業(yè)趨利避害的本性越突出，政府調集物資的能力越受限。

記者從四川省商務廳了解到，其篩選了一批有應急能力的企業(yè)納入救災應急物資儲備供應企業(yè)目錄。這個目錄中的企業(yè)在平時能獲得政府部門更多的業(yè)務指導和扶持?？梢?，要民營企業(yè)充分執(zhí)行，要有條件交換作補充。

一位救災物資籌集經(jīng)手人告訴記者。是否信任政府部門，把物資和服務賒購給政府，主動權在企業(yè)手上。四川政府部門能在四川本地企業(yè)賒購物資，征調設備，一是挑選的企業(yè)有一定的社會責任感，另一方面靠往常工作往來中的威信。

記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在四川省也在完善救災物資調集制度。其中，四川省商務廳的做法是將其制度化。

四川省商務廳已經(jīng)起草了救災物資的籌集制度，目前尚待領導審批。