2013年04月23日 04:01
來源：新京報 作者：李蕾

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頂層設計是官員在辦公室想象的理想方案，沒有經過實踐的檢驗。 ——許小年

現(xiàn)在我們國家特別需要依法治國，不能有特權，這里有很大的障礙，需要頂層設計來做。 ——柳傳志

新京報訊 (記者李蕾)在4月21日的中國綠公司年會上，中歐國際工商學院經濟與金融學教授許小年與聯(lián)想控股董事長柳傳志在改革是否要頂層設計問題上產生了分歧。許小年認為，改革不能依賴頂層設計，使改革的方案脫離實際。而柳傳志則認為政治社會等深層次改革應該從政府和頂層來推動。

許小年：改革主力軍是民眾和企業(yè)

許小年稱，中國歷史上改革失敗的原因在改革的理念上。依賴頂層設計，改革的方案脫離了實際。

許小年表示，頂層設計是官員在辦公室想象的理想方案，沒有經過實踐的檢驗，然后利用官僚體系做大規(guī)模的推廣，這一定會碰到問題。

他認為，所有的頂層設計都有不切實際地假設，就是所謂的官僚體系可以百分之百遵照上層的指令，把改革措施百分之百落實到位，但這個假設在現(xiàn)實中根本不存在。結果官僚體系利用改革尋租，使得讓利于民的改革措施，變成了與民爭利，注定了改革失敗的命運。

許小年認為，改革的主力軍應該是民眾和企業(yè)，但他們現(xiàn)在是觀眾和聽眾，等待著完美的頂層設計的出臺，這不是改革。

柳傳志：改革要從頂層推動

柳傳志在隨后的論壇上對許小年的觀點提出不同意見。他說，政治社會等深層次的改革還是要從頂層來推動?！艾F(xiàn)在我們國家特別需要依法治國，法律面前人人平等，不能有特權，這里有很大的障礙，需要頂層設計來做。

柳傳志認為鄧小平打破終身制就是從頂層來推動的改革?！叭绻麤]有當初的頂層設計，現(xiàn)在就亂成一團了。

但柳傳志稱，這種系統(tǒng)設計需要想清楚再做，應該給改革留有時間?！拔覀?公司)曾經也亂過，但是后來把事情想清楚了，一步一步做，在辦企業(yè)的過程中，我不把事情搞明白，我就不會動手去做?！绷鴤髦疽宰约汗九e例。

博鰲亞洲論壇國際咨詢委員會委員龍永圖也在論壇現(xiàn)場表示，如果改革由各個部門來設計，最后改革可能難以形成。中國的改革，很多問題需要高層的參與才能成功。

此前，中國國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，中國要重啟改革，必須重視頂層設計，對當前的主要矛盾和體制性問題進行分析，提出改革的總體方案、路線圖和時間表。

吳敬璉稱，“頂層設計”來自網絡工程，意思是要從頂層開始向下一層一層的設計，這樣各個子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調。

他指出，中國在制定“十二五”規(guī)劃時提出，要重視頂層設計和總體規(guī)劃，因為市場經濟是一個大系統(tǒng)，它的設計不能以各個子系統(tǒng)各自為政，拼成一個體系，這樣的體系是無法運轉的。

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