2013年04月24日 03:31
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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23日，雅安體育中心，500頂避難帳篷

23日，雅安體育中心，13輛運(yùn)輸車出發(fā)

21日，蘆山縣民政局發(fā)放，18174瓶飲用水

21日，蘆山縣民政局接收，15633條棉被

21日，蘆山縣民政局接收，16794件方便食品

22日，寶興，第1批醫(yī)療救災(zāi)物資

23日，寶興，3688箱方便面

23日，寶興，1477頂帳篷

第一公里到“最后一公里” 雅安救災(zāi)物資管理體系調(diào)查

本報(bào)記者 朱志超 賀莉丹 肖夏 王峰 雅安震區(qū)報(bào)道

4月23日一大早，縣委書記韓冰再次下派干部到靈關(guān)鎮(zhèn)的每一個(gè)村組。在轄區(qū)內(nèi)最早疏通交通的地方，居民正在為物資匱乏情愿。省抗震指揮部原本認(rèn)為，靈關(guān)鎮(zhèn)通向?qū)毰d的塌方路段，一旦打通，就將全面解決震區(qū)物資發(fā)放問題。但是，最艱難的就是“最后一公里”

同一天下午，最后一批100多位中小學(xué)生，在將雅安市體育中心存儲(chǔ)的礦泉水搬上卡車。距蘆山最近的兩個(gè)大型官方救援物資集散點(diǎn)，體育中心將在24日重新恢復(fù)為避震所。從這里開始，大量物資進(jìn)入政府統(tǒng)一登記、調(diào)配和發(fā)放的體系，開始進(jìn)入震區(qū)。

第一公里的使命已經(jīng)達(dá)成。截至22日晚間，通過政府主導(dǎo)體系收到的物資數(shù)量，已經(jīng)基本足以覆蓋重災(zāi)區(qū)居民基本生活需求。蘆山縣和寶興縣的常住人口約18萬。當(dāng)時(shí)，各級(jí)民政部門明確發(fā)出的12平方米標(biāo)準(zhǔn)救災(zāi)帳篷，已經(jīng)達(dá)到6萬頂以上。

但是，“最后一公里”仍然在考驗(yàn)震區(qū)。以帳篷為例，同一口徑數(shù)據(jù)稱，已經(jīng)從運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)的數(shù)量，僅約一半左右。23日本報(bào)截稿前，帳篷為飲用水和毛毯等緊缺物資陸續(xù)抵達(dá)最困難的寶興轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但在22日中午之前，送達(dá)率并不樂觀。

本報(bào)記者多地采訪顯示，目前值得關(guān)心的問題包括，政府救災(zāi)體系如何組織基層發(fā)放人力？政府和民間組織的物流資源能否共享？如何適應(yīng)災(zāi)民變化的物資需求？物資發(fā)放公平性如何予以保障？蘆山和寶興兩地的運(yùn)行情況值得關(guān)注。

雅安蘆山民政網(wǎng)絡(luò)

“還有個(gè)偏僻的地區(qū)要乘坐沖鋒艇才能達(dá)到，物資難以大量、及時(shí)地補(bǔ)充上?！标惤@了口氣。他的朋友透露，這位縣民政局局長已經(jīng)三天兩夜沒合過眼，喉嚨也已經(jīng)沙得不成樣子。

蘆山是整個(gè)震區(qū)可選出的最優(yōu)物資集散地。23日之后，“出倉的物資主要運(yùn)往寶興、寶盛等較偏遠(yuǎn)而物資匱乏的地區(qū)?！标惤?dān)心道路再度中斷：“往這些地區(qū)運(yùn)物資必須要及時(shí)，否則一出現(xiàn)泥石流把路堵住了，物資又沒法進(jìn)去了。

在高速公路通達(dá)的雅安市區(qū)，也設(shè)立兩個(gè)社會(huì)救災(zāi)物資接收點(diǎn)。由于該市往震區(qū)抽調(diào)大量人力，每天都需要100多位中小學(xué)生幫助民政局搬運(yùn)物資。

一般情況下，捐贈(zèng)物資的運(yùn)輸人只需花幾分鐘時(shí)間，領(lǐng)取收據(jù)和通行證。儲(chǔ)存在這里的物資主要有帳篷、水、方便面。

雅安市要求經(jīng)過雅安去往蘆山、寶興等災(zāi)區(qū)的物資在這里和華峰物流公司登記，登記內(nèi)容為物資種類、數(shù)量、來源等。4月22日下午3點(diǎn)左右，本報(bào)記者在體育中心的接收點(diǎn)看到這里堆集了礦泉水等大量物資，雅安市民政局安排了四五名工作人員。

目前，蘆山縣社會(huì)救助福利中心、政府部門餐廳等均堆滿了大量物資，現(xiàn)場救災(zāi)物資包括大量飲用水、餅干、帳篷、紙巾、大米、棉被、帆布等。

“我們縣真正意義上的倉庫僅有一個(gè)，其他的都是借用了空置的建筑作備災(zāi)救災(zāi)物資的臨時(shí)儲(chǔ)備點(diǎn)?！标惤?duì)記者直言，“如中偉鋼鐵公司倉庫等均為私人所有，民政部門只是臨時(shí)征用其作為物資儲(chǔ)備點(diǎn)而已。

作為該地區(qū)救災(zāi)物資接收與發(fā)放的中樞，該縣民政局設(shè)立了八個(gè)小組，包括指揮中心、綜合協(xié)調(diào)組、統(tǒng)計(jì)組(民政統(tǒng)計(jì)組)、救濟(jì)物資接收發(fā)放組、物資存放組、捐贈(zèng)資金組、糧食發(fā)放組和過渡安置政策落實(shí)組。

其中涉及物流環(huán)節(jié)的，主要是救濟(jì)物資接收發(fā)放組和物資存放組。其中救濟(jì)物資接收發(fā)放組包括四個(gè)小組：接收組、發(fā)放組和運(yùn)輸協(xié)調(diào)組和搬運(yùn)協(xié)調(diào)組；而物資存放點(diǎn)亦有四處：飛仙存放點(diǎn)、蘆陽存放點(diǎn)、電影院存放點(diǎn)和中心廣場存放點(diǎn)。

經(jīng)長時(shí)間觀察，其救濟(jì)物資接收發(fā)放組的流程包括：運(yùn)送物資的負(fù)責(zé)人將物資運(yùn)往救災(zāi)物資接收處，填寫一份物資接收明細(xì)統(tǒng)計(jì)表；經(jīng)過登記驗(yàn)收后，該份物資清單會(huì)被移交給物資協(xié)調(diào)組，其工作人員手上則有一份蘆山縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫物資需求的登記表，具體分為“急需”、“暫不急需”和“暫未聯(lián)系上”，物資協(xié)調(diào)組工作人員會(huì)在通過物資缺口和物資數(shù)量進(jìn)行配對(duì)，最終決定將該筆物資發(fā)放到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隨后，便由發(fā)放組工作人員與運(yùn)輸協(xié)調(diào)組、搬運(yùn)協(xié)調(diào)組共同協(xié)同安排，最終決定何時(shí)將哪些救災(zāi)物資運(yùn)往蘆山縣附近的哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一旦接收，民政部門也難以滿足社會(huì)力量再次提取的要求。一位志愿者向記者透露，他們曾將批量的醫(yī)藥、食品、飲用水運(yùn)往蘆山縣人民醫(yī)院，醫(yī)院僅接收了醫(yī)藥物資，并轉(zhuǎn)告其食品與飲用水等可以轉(zhuǎn)交到民政局，于是他們便照此行事。

“但與我們同行的一批醫(yī)療隊(duì)伍今天告訴我，發(fā)現(xiàn)龍門鎮(zhèn)五星村及其周邊地區(qū)共約有5000人極度缺乏物資，每位村民僅收到一盒泡面?！边@位志愿者神情十分焦急不安。

“我們剛才向民政局運(yùn)輸協(xié)調(diào)組人員反映了這個(gè)問題，該組人員向我展示了清單，將于下午往五星鎮(zhèn)發(fā)放帳篷和藥品。”他不時(shí)用手撓其后腦勺，“但災(zāi)民目前最缺的是食品和飲用水??！”

他補(bǔ)充，“我向民政局人員申訴，希望可以提出昨天存入民政局倉庫的食品，由我們自己運(yùn)往五星鎮(zhèn)，但協(xié)調(diào)組人員表示此事有困難。

“我們理解這種情況，但是入庫的物資再提出必須經(jīng)過辦理手續(xù)，而且數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)也需要重新修改，不是一時(shí)半刻能完成的?！本葷?jì)物資接收發(fā)放組一人士對(duì)記者坦言。

最終雙方在多次協(xié)商后，協(xié)調(diào)組人員同意安排將少量其后接收到的大米、方便面、餅干、飲用水等交給該名志愿者的團(tuán)隊(duì)，由其運(yùn)往五星鎮(zhèn)。

借助第三方發(fā)放物資，可能會(huì)逐漸變多。本報(bào)記者獲得一份蘆山縣民政局4月21日截至晚上18時(shí)接收和發(fā)放物資的名單顯示，其接收到帳篷1876個(gè)，發(fā)放1573個(gè)；接收折疊床487個(gè)，發(fā)放數(shù)字為空；接收棉被15633條，發(fā)放171條；接收飲用水20785瓶，發(fā)放18174瓶，接收方便食品16794件，發(fā)放4506件；接收衣物1232件，發(fā)放數(shù)字為空；接收牛奶11786瓶，發(fā)放5566瓶；接收其他物資6090件，發(fā)放2624件。

從中可見，有一些物品可能需要多次發(fā)放，有一些物品多次發(fā)放需要間隔時(shí)間，所以其工作強(qiáng)度將會(huì)較大。

地震以來，救濟(jì)物資運(yùn)發(fā)放組的工作人員經(jīng)常無法輪換。在這個(gè)身兼接收、協(xié)調(diào)、發(fā)放物資三重任務(wù)的工作組，民政局僅配備了6名工作人員，在物資大量到達(dá)的高峰期間，他們顯得有些應(yīng)接不暇。

蘆山縣民政局一相關(guān)人士亦對(duì)記者坦言，“若物資運(yùn)輸者知道具體的受災(zāi)地點(diǎn)及當(dāng)?shù)匚镔Y匱乏的情況，可以向雅安市民政局作出申請(qǐng)，直接將物資拉往受災(zāi)地區(qū)。

陳健希望公眾理解，不要造成道路擁堵，當(dāng)?shù)刂笓]部也希望，蘆山縣及其周邊的物資分配，均受民政部門統(tǒng)一安排。

寶興基層滲透力待解

4月22日下午，寶興縣辦公室主任告訴本報(bào)記者，已經(jīng)緊急從縣里調(diào)配了30位干部下到靈關(guān)鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作，目前主要是群眾吃飯的問題。 在22日至23日，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)物資匱乏多次請(qǐng)?jiān)浮?/p>

據(jù)縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),截至2013年4月23日下午6點(diǎn),寶興縣以安置點(diǎn)為單位,累計(jì)向靈關(guān)片區(qū)16個(gè)村、1個(gè)社區(qū)發(fā)放了帳篷1477頂，礦泉水3474箱，方便面3688箱,干糧413件,棉被567床,大米506袋,奶粉96件。

值得一提的是，在經(jīng)歷5年前的5·12地震之后，寶興縣城以及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了物資儲(chǔ)備規(guī)模。4月23日，縣委書記韓冰介紹，在此次雅安地震發(fā)生前，寶興縣城大約儲(chǔ)備了100多頂帳篷，而靈關(guān)的則很少，“全縣目前最少缺口一萬頂帳篷”

在地震次日即4月21日早晨9點(diǎn)多，由直升飛機(jī)運(yùn)送的第一批救災(zāi)物資抵達(dá)寶興縣城?！暗庆`關(guān)并不具備空投物資的條件?！表n冰說。

寶興縣縣委副書記、該縣抗震救災(zāi)指揮部副指揮長石章健告訴本報(bào)記者，目前寶興縣由該縣紅十字會(huì)和民政局統(tǒng)一接收和清點(diǎn)社會(huì)捐贈(zèng)物資。石也坦言寶興物質(zhì)匱缺。他說，在物質(zhì)供應(yīng)還不充足的情況下，抗震救災(zāi)指揮部隊(duì)救災(zāi)物質(zhì)時(shí)統(tǒng)一分配與安排，他們最主要考慮的是如何制定發(fā)放物資的標(biāo)準(zhǔn)。

縣長馬軍解釋，靈關(guān)目前遭遇的物資困境是有原因的，首先是歷史儲(chǔ)備情況，一般像靈關(guān)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此次震前也就儲(chǔ)備七八頂帳篷；二是，在地震次日下午5點(diǎn)多從蘆山至寶興的生命通道即省道210線“基本修通”后，實(shí)際上該路段卻遭遇塌方、陰雨天氣的多重影響讓救災(zāi)物資進(jìn)來變得困難重重。

基層發(fā)放都由當(dāng)?shù)毓賳T到場負(fù)責(zé)。本報(bào)記者23日中午到達(dá)隴東鎮(zhèn)，正巧趕上第一批物資到達(dá)。4輛大貨車停留在隴東鎮(zhèn)海南共青小學(xué)，至少二十多位當(dāng)?shù)鼐用裾龑⒇涇嚿系姆奖忝?、瓶裝水和奶粉卸下貨車，而小學(xué)一樓教室被臨時(shí)變開辟為物資儲(chǔ)存點(diǎn)。

隴東鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李智寬正在學(xué)校主持物資接收。他說，第一批物資完全接收后將由政府統(tǒng)一發(fā)放，他個(gè)人將代表鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督發(fā)放過程，而縣政府也會(huì)派出人員監(jiān)督，確保物資發(fā)放到位。

在物資接收的同時(shí)，就在學(xué)校500米外的老場村居民已經(jīng)忍受物資不足之苦。多位居民拉著記者進(jìn)臨時(shí)帳篷，反映在戶外睡了兩天后，不少老人和小孩已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)燒感冒癥狀。老場村的房屋時(shí)間較久，不少是由石頭砌成，外墻出現(xiàn)明顯裂痕，500多位村民們出于余震的擔(dān)心，不敢回到家中居住。

當(dāng)?shù)赜涉?zhèn)級(jí)向村組織負(fù)責(zé)人傳遞發(fā)放信息。老場村大隊(duì)李隊(duì)長在前去協(xié)助物資接收的路上告訴記者，物資到來的消息是從鎮(zhèn)政府傳來，村領(lǐng)導(dǎo)收到后再將消息傳遞給了包括他在內(nèi)的幾個(gè)隊(duì)長。

下午一點(diǎn)半，記者和運(yùn)完物資的空車一道返回縣城。華峰物流的司機(jī)介紹，他們這批物資是從雅安運(yùn)來，22日早間就已經(jīng)出發(fā)。司機(jī)說，物資是外地賑災(zāi)人士送來，被要求在雅安卸下，之后才由政府委托華峰物流送進(jìn)災(zāi)區(qū)。

整個(gè)物流通道在向?qū)毰d傾斜。雅安市民政局工作人員告訴記者，運(yùn)往何處主要尊重捐贈(zèng)人意見，“除非指揮部下達(dá)命令”。他介紹，現(xiàn)在指揮部要求體育中心的所有物資都運(yùn)往寶興縣。

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