2013年04月24日 03:35
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：何苗

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西南財(cái)大西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉成玉：“應(yīng)考慮生態(tài)脆弱區(qū)人口移民”

這里曾是被遺忘的“熊貓故鄉(xiāng)”

在距離成都最近的川內(nèi)城市中，除了一個(gè)民族自治州，雅安是這個(gè)半徑100公里左右的環(huán)形區(qū)域中經(jīng)濟(jì)總量最低的地區(qū)。

2012年，雅安地區(qū)生產(chǎn)總值398億元，在四川21個(gè)地市州中排名第18位，僅高于阿壩、甘孜兩個(gè)民族自治州和革命老區(qū)巴中。但由于人口較少(151.71萬(wàn)人)，其人均GDP為26237元，仍為川內(nèi)第六。地震發(fā)生后，這里的水電、農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)受損，旅游業(yè)陷入停滯狀態(tài)。

“災(zāi)后重建首先要把百姓從那些根本不適合人生存的地方遷移出來(lái)，”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉成玉建議，“因?yàn)槟莻€(gè)地方是生態(tài)脆弱區(qū)，很難說(shuō)以后不發(fā)生余震或其他自然災(zāi)害，把他們遷到平原一點(diǎn)的地方，把生態(tài)恢復(fù)起來(lái)。

產(chǎn)業(yè)受損

青衣江、大渡河兩大水系流經(jīng)的雅安，有大小河流130多條，作為國(guó)家規(guī)劃的十大水電基地之一，水電一直是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)華能、大唐、華電等均在此有布局。

雅安市經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月份，雅安已建成水電站773處，裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦大關(guān)，達(dá)到1010萬(wàn)千瓦。此外，雅安水力資源可開(kāi)發(fā)量約占全國(guó)的1/40、四川省的1/10。2012年3水電礦冶為雅安帶來(lái)193.4億的經(jīng)濟(jì)總量，占據(jù)半壁江山。

國(guó)家電網(wǎng)四川雅安(電力)集團(tuán)股份有限公司統(tǒng)計(jì)通報(bào)稱，地震造成12座水電站不同程度受損。但由于目前各職能機(jī)關(guān)仍處于緊張的災(zāi)后救援工作階段，尚無(wú)確切的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

受災(zāi)較嚴(yán)重的三個(gè)縣：蘆山、寶興、天全縣中，寶興的支柱產(chǎn)業(yè)是石材，還有一部分水電站；而蘆山有20多家規(guī)模以上紡織企業(yè)，天全縣以建材為主。

據(jù)蘆山縣經(jīng)信局工作人員介紹，此次地震中，蘆山縣企業(yè)基本都有損失，大的廠房基本損壞不能用，80%以上生產(chǎn)設(shè)備損壞，初步估計(jì)全縣工業(yè)企業(yè)損失達(dá)27億。

四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為，雅安的產(chǎn)業(yè)總體水平都不高，多依托其特色資源稟賦，但加工業(yè)占了很大的比重，而且普遍加工程度都不高。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉成玉認(rèn)為，地震對(duì)雅安產(chǎn)業(yè)的損害是多方面的，有很多還是潛在的。除了對(duì)有些礦山、水電站的損害，還有對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，由于當(dāng)?shù)睾芏嗖鑸@果園地勢(shì)都比較陡峭，地震之后就垮了。此外，地震也會(huì)影響一些外來(lái)投資積極性。

而作為雅安另一主要產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，2012年實(shí)現(xiàn)綜合收入約80億元，也在短期內(nèi)陷入停滯狀態(tài)。本報(bào)記者了解到，如今是旅游旺季，目前各旅行社均取消了到雅安主要景區(qū)碧峰峽、上里古鎮(zhèn)的團(tuán)，此外，一些途徑雅安去往川西各大旅游景點(diǎn)的線路也基本停滯。

上個(gè)月底，雅安市印發(fā)了《雅安市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃今年將在“3+1”(水電礦冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上達(dá)到376億元的產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)。但一場(chǎng)突如其來(lái)的地震，使這個(gè)目標(biāo)變得艱難。

不過(guò)，20日蘆山地震發(fā)生三天前，在成都舉行的四川省與全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家對(duì)接會(huì)上，蘆山縣與杭州錦江集團(tuán)簽訂錦江集團(tuán)(雅安)鋁土礦勘探及深加工項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目涉及資金50億元。

災(zāi)后應(yīng)首先考慮生態(tài)移民

長(zhǎng)期研究區(qū)域生態(tài)問(wèn)題的劉成玉建議，龍門(mén)山脈是青藏高原和成都平原地區(qū)擠壓的地帶，生態(tài)非常脆弱，不適合人居住，而這一帶正好人口規(guī)模不大，災(zāi)后可首先考慮生態(tài)移民，把老百姓轉(zhuǎn)移出來(lái)。由于發(fā)展水電的需要，雅安歷史上已有數(shù)次的“水電移民”，現(xiàn)在成都周邊的眉山、綿陽(yáng)等地區(qū)，都有雅安的“水電移民”，記者發(fā)現(xiàn)，其下轄的石棉縣、名山縣等水電縣區(qū)都有專門(mén)的大型水電工程移民局這樣的專門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為，鑒于該地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)基本處于飽和狀態(tài)，未來(lái)雅安應(yīng)從怎么利用好其特色礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源著手，礦產(chǎn)上可以做一些深加工，農(nóng)產(chǎn)品上生態(tài)農(nóng)業(yè)或?yàn)橐粭l出路，在旅游資源打造上打好生態(tài)旅游和大熊貓?zhí)厣啤?/p>

“當(dāng)然，雅安的產(chǎn)業(yè)也不能局限于自身資源開(kāi)發(fā)，因?yàn)樗x成都比較近，應(yīng)該將這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)?！笔⒁阏f(shuō)。

劉成玉也認(rèn)為，如今雅西高速(雅安到西昌)已經(jīng)開(kāi)通，整個(gè)川西旅游大通道就打通了。雅安應(yīng)發(fā)揮好“成都后花園”的優(yōu)勢(shì)，把旅游產(chǎn)業(yè)和與此相關(guān)的三產(chǎn)做大做優(yōu)。

而在地震之前，雅安也提出了建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市的目標(biāo)，根據(jù)《雅安市國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，此次受災(zāi)較為嚴(yán)重的蘆山縣將建設(shè)根雕文化生態(tài)博物館，寶興縣則要打造大熊貓國(guó)際生態(tài)度假旅游帶，這一系列工作或在震后加快啟動(dòng)。

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