2013年04月24日 03:39
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：胡欣欣

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專訪復(fù)旦大學(xué)城市公共安全中心主任滕五曉：社會(huì)組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)走向有序

4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各單位團(tuán)體在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下暫時(shí)不要進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

這背后除了災(zāi)區(qū)自身道路資源投入的問(wèn)題，也有逐漸活躍的社會(huì)力量如何參與應(yīng)急救災(zāi)的問(wèn)題。汶川地震被稱為中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的元年，經(jīng)過(guò)5年的成長(zhǎng)，其已經(jīng)成為應(yīng)急救災(zāi)中不可忽略的一股力量。

政府與社會(huì)力量在應(yīng)急救災(zāi)中的關(guān)系應(yīng)該怎樣？復(fù)旦大學(xué)城市公共安全中心主任滕五曉認(rèn)為，社會(huì)組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)已經(jīng)從無(wú)到有了，下面發(fā)展的方向應(yīng)該是怎么從無(wú)序到有序。

如何從無(wú)序到有序

《21世紀(jì)》：你如何評(píng)價(jià)此次地震救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)體系的？

滕五曉：其實(shí)目前談評(píng)價(jià)還是為時(shí)過(guò)早，但是從這幾天的情況來(lái)看，政府有一個(gè)比較快速的反應(yīng)。這種快速反應(yīng)表現(xiàn)在整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)整體的有序推進(jìn)，信息、救災(zāi)、醫(yī)療、銀行、保險(xiǎn)等系統(tǒng)，幾乎同時(shí)啟動(dòng)，尤其是災(zāi)害應(yīng)對(duì)屬地管理后，四川也有了主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。這不像以前的災(zāi)害，大家都跟著中央步子走，而是各司其職，做各自的事情。

值得一提的是，這次災(zāi)情的提供非常及時(shí)，整個(gè)應(yīng)急處置都依賴于對(duì)災(zāi)情的把握。這是由于這幾年從國(guó)家層面上推動(dòng)了以基層街道、村委會(huì)的災(zāi)情信息員為主的災(zāi)情上報(bào)體系，而國(guó)家層面則有通過(guò)直升機(jī)航拍、衛(wèi)星圖片等方式，來(lái)解決災(zāi)害對(duì)通訊特征破壞后常態(tài)的災(zāi)情上報(bào)體系失靈的情況，自上而下地了解災(zāi)情。

社會(huì)組織方面，汶川地震是社會(huì)組織興起的一個(gè)契機(jī)，那時(shí)候盡管人很多，但是組織化、系統(tǒng)化程度不夠，志愿者組織也大多是政府下面的救援組織。汶川地震之后，很多民間的救援隊(duì)伍、社會(huì)組織很快地發(fā)育成長(zhǎng)，他們經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、鍛煉和專業(yè)指導(dǎo)后參與救災(zāi)，這毫無(wú)疑問(wèn)是社會(huì)的進(jìn)步，因?yàn)樵陬A(yù)防、救治和災(zāi)后重建中，社會(huì)參與是一個(gè)重要的部分。

但是問(wèn)題也凸顯出來(lái)了，就在災(zāi)害發(fā)生以后，民間救援隊(duì)伍、社會(huì)組織，很多都想在第一時(shí)間發(fā)揮作用，但是怎么發(fā)揮作用還不太清楚。在這種背景下，大家只能快速地向?yàn)?zāi)區(qū)接近，這就可能出現(xiàn)道路擁堵等問(wèn)題。社會(huì)組織的參與已經(jīng)從無(wú)到有了，下面發(fā)展的方向應(yīng)該是怎么從無(wú)序到有序。

《21世紀(jì)》：關(guān)于國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知希望各單位團(tuán)體在未經(jīng)批準(zhǔn)暫不要進(jìn)入災(zāi)區(qū)，你怎么看這個(gè)通知反映出的政府和社會(huì)組織在應(yīng)急救災(zāi)時(shí)的關(guān)系？

滕五曉：國(guó)辦發(fā)出這樣的通知，的確說(shuō)明道路已經(jīng)擁堵得很?chē)?yán)重了。這樣的措施對(duì)于現(xiàn)在的蘆山來(lái)說(shuō)是必要的。但是我們要看到的是，這背后其實(shí)是社會(huì)參與應(yīng)急救援的體系沒(méi)有建好。政府不能把社會(huì)組織撇在一邊，而利用社會(huì)力量就需要有足夠的信息發(fā)布和合理的機(jī)制。目前這么多社會(huì)組織去災(zāi)區(qū)，但是究竟有多少組織、這些組織有哪些特長(zhǎng)和專長(zhǎng)？而同時(shí)災(zāi)區(qū)有什么樣的情況，需要什么樣的人員，也需要有足夠的信息發(fā)布。

另外社會(huì)組織到了災(zāi)區(qū)，要找誰(shuí)？政府需要有一個(gè)聯(lián)絡(luò)各個(gè)社會(huì)組織的通道。如果有一個(gè)注冊(cè)登記體系、信息也暢通了，社會(huì)組織也就知道應(yīng)該去哪里，可以做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，而是我們的政府體系還有缺失，沒(méi)有做好有這么多社會(huì)組織要參與應(yīng)急救災(zāi)的準(zhǔn)備。

另外，社會(huì)組織本身也要回歸理性，需要更加成熟。其實(shí)上面說(shuō)到信息發(fā)布的問(wèn)題，也可以由社會(huì)組織自己來(lái)做，自己形成聯(lián)盟，建立一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行信息溝通。目前中國(guó)的社會(huì)組織在參與應(yīng)急救災(zāi)時(shí)，還沒(méi)有形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，也就不能發(fā)揮最佳效果。救災(zāi)搶險(xiǎn)和后面的災(zāi)后重建是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，不一定非要集中在這幾天去。

倡導(dǎo)個(gè)人志愿者的組織化

《21世紀(jì)》：你一直倡導(dǎo)個(gè)人志愿者的組織化，這個(gè)在應(yīng)急救災(zāi)中應(yīng)該如何進(jìn)行？

滕五曉：志愿者體系其實(shí)是一個(gè)多元的體系，有組織，也有個(gè)人。個(gè)人的志愿行為不應(yīng)該是盲目進(jìn)行的，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是志愿者進(jìn)行登記注冊(cè)，各地都有一個(gè)個(gè)人志愿者管理的組織或者機(jī)構(gòu)，把分散地資源集中起來(lái)，這個(gè)志愿者的信息、專長(zhǎng)都進(jìn)行登記后進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。

社會(huì)參與應(yīng)急救災(zāi)不一定只有NGO這一個(gè)形式，也可以是個(gè)人，但是在進(jìn)入到應(yīng)急救災(zāi)體系，開(kāi)始做事情的時(shí)候，就必須要在這個(gè)體系和系統(tǒng)中活動(dòng)。

《21世紀(jì)》：這次蘆山地震的救災(zāi)應(yīng)急中，還有哪些問(wèn)題需要我們注意，并在今后逐步完善？

滕五曉：我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)，一旦災(zāi)害發(fā)生，就是等待外援，這其實(shí)是增加了救援的壓力和困難。這就有一個(gè)需要解決的問(wèn)題——如何發(fā)揮災(zāi)區(qū)內(nèi)部自我救助和快速恢復(fù)的能力。

從應(yīng)急資源和應(yīng)急物資的準(zhǔn)備上，重要的應(yīng)急物資，包括外傷性的藥品，都要分散地儲(chǔ)存，每個(gè)地方不要很多，但是必須要用。在災(zāi)害發(fā)生的一兩天里，救援物資沒(méi)到，你必須依靠這些資源。這方面國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)有很多，有很多分散化、小型化的資源非常有針對(duì)性，比如說(shuō)奶粉、婦女用品、老人用品，這些滿足特殊需求的東西在發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候非常稀缺。

我們?cè)诮窈蟮念A(yù)防體系中也要逐步考慮這個(gè)問(wèn)題，特殊的、專業(yè)性的東西需要外部支援，但是自己也需要有儲(chǔ)備，進(jìn)行快速的自救和恢復(fù)。

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