2013年04月24日 03:41
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：劉玉海

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用于地震業(yè)務(wù)的項目占總預(yù)算支出的41%，而主要用于人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費的基本支出占比達到55%。

4月20日，曾經(jīng)發(fā)生過汶川地震的龍門山斷裂帶發(fā)生了蘆山7級地震，使國家地震局站在了網(wǎng)絡(luò)輿論的風口浪尖。

在這同一斷裂帶上再次發(fā)生7級地震，國家地震局卻未能做出任何預(yù)測預(yù)警——汶川地震后，美國地質(zhì)勘探局(USGS)的湯姆·帕森斯等人就曾發(fā)文警告稱，汶川地震可能在超過240公里外引發(fā)7級左右余震，重點防范區(qū)就包括雅安。

在蘆山地震發(fā)生兩天前的4月18日，中國地震局公布的長達40頁2013年度預(yù)算報告顯示：在其高達40億元的預(yù)算支出中，用于地震業(yè)務(wù)的項目支出只有16.9億元，僅占總預(yù)算支出的41%；而主要用于人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費的基本支出高達22.57億元，占比達到55%！

這使一些人對中國地震局感到不解。

包括地震局系統(tǒng)內(nèi)的一些人士亦認為，中國按行政區(qū)劃逐級設(shè)置地震局的體制使其流于形式化，地震機構(gòu)設(shè)置亟需改革。

地震業(yè)務(wù)支出不足預(yù)算一半

根據(jù)公開預(yù)算書，包括46個二級預(yù)算單位、總編制為14738人的中國地震局2013年預(yù)算支出總額為40.87億元。

其中，主要用于地震業(yè)務(wù)的項目支出16.9億元，占比41%；而保障單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)的基本支出(包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分)為22.57億元，占比55%——平均到每個人(包括離退休)近10萬元；另有1.388億元用于事業(yè)單位經(jīng)營支出。

分項來看，地震事務(wù)支出中，地震臺站、臺網(wǎng)26112.67萬元，地震流動觀測142.3萬元，地震信息傳輸及管理5242.42萬元，震情跟蹤295萬元，地震預(yù)測預(yù)報3821.79萬元，地震災(zāi)害預(yù)防7060萬元，地震應(yīng)急救援9378萬元，地震級數(shù)應(yīng)用與培訓400萬元；與地震業(yè)務(wù)相關(guān)的教育支出為25635.81萬元，科技支出(不含機構(gòu)運行費用)63228萬元。

與地震業(yè)務(wù)支出相對應(yīng)的是，中國地震局的行政運行經(jīng)費3.19億元，機關(guān)服務(wù)支出2665.26萬元，地震事業(yè)機構(gòu)經(jīng)費高達13.19億元，包括住房公積金、提租補貼、購房補貼的住房保障支出達到1.54億元。相比于地震支出的每個單項，這筆費用要高不少。

從“三公”經(jīng)費來看，中國地震局系統(tǒng)46個二級預(yù)算單位2013年“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算數(shù)5770.37，其中：因公出國(境)費648.67萬元，公車購置及運行費3710.42萬元，公務(wù)接待費1411.28萬元。

對于基本支出遠超過地震業(yè)務(wù)支出的原因，截至記者發(fā)稿前，中國地震局一直未對本報的采訪做出答復(fù)。

上述40億元預(yù)算支出，還只是中國地震局(含中國地震局本級、30個省級地震局、5個研究所、1個高等院校、9個局直屬事業(yè)單位和1家出版社)的一年支出，如果再加上以地方財政撥款為主的市縣級地震局的預(yù)算，全國每年用于地震局系統(tǒng)的支出，絕對是巨額數(shù)字。

應(yīng)更偏重研究

“地震局現(xiàn)有的職能中，救災(zāi)是民政部的事，建筑抗震標準制定是建設(shè)部的事，剩下最核心的地震監(jiān)測預(yù)報職能純粹是科研性的?！敝袊ù髮W法學院副院長何兵教授認為，中國地震局表面上雖是事業(yè)單位，但實際上已行政化，而地震預(yù)測預(yù)報一旦考慮到行政因素，就不可能預(yù)報出來。

“考慮到行政因素，會綁架政府的信用——政府因為難以承擔錯報的道義和法律責任而寧可不報，歸責于科技，甚至打壓民間預(yù)報以免讓官府難堪?！焙伪f，如果地震局回歸科研機構(gòu)本色的話，其即使預(yù)報錯誤，也只是科研上的事，而不會傷及政府。

在何兵看來，中國這種按行政區(qū)劃逐級設(shè)置四級地震局的做法，非常罕見，尤其是市縣級地震局，沒有多少技術(shù)實力，主要是養(yǎng)行政人員，使得大量資源被用于行政而不是地震監(jiān)測預(yù)報事務(wù)。

據(jù)四川省地震局前預(yù)報組長李有才介紹，現(xiàn)有地震機構(gòu)設(shè)置體制下，市縣地震局表面上有人，實際上形同虛設(shè)，“沒有科研技術(shù)支持，管理就很虛”，必須對地震局系統(tǒng)進行改革，“轉(zhuǎn)變作風、打掉架子，讓大量的人員到一線去做研究”。

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