2013年04月25日 00:22
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

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第三次Ⅰ級(jí)響應(yīng)

抗震救災(zāi)的蘆山速度

本報(bào)記者 陳巖鵬 楊仕省 李楊 陳宏宇 雅安、北京報(bào)道

提起幾天前的情景，于華還心有余悸，4月20日8時(shí)02分，于華的家鄉(xiāng)四川省雅安市蘆山縣發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)力地震。

《華夏時(shí)報(bào)》記者4月22日上午來(lái)到蘆山縣城，所到之處看到的都是殘?jiān)珨啾?，房屋瓦片被摔得支離破碎，蘆山老城區(qū)更是一片狼藉，破舊的瓦房被攔腰折斷，屋里的家具被砸得認(rèn)不出原樣。

地震當(dāng)天，盡管沒(méi)有滿足救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的條件，國(guó)務(wù)院還是“破格”啟動(dòng)了抗震Ⅰ級(jí)響應(yīng)。記者查閱材料不完全統(tǒng)計(jì)，這是自2005年頒布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以來(lái)，繼汶川地震、玉樹(shù)地震之后，國(guó)務(wù)院第三次啟動(dòng)救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。也正是在Ⅰ級(jí)響應(yīng)之下，雅安地震出現(xiàn)了罕見(jiàn)的高效救災(zāi)模式。

在72小時(shí)黃金救援期內(nèi)，搶險(xiǎn)救援人員從廢墟中救出475人，部門(mén)累計(jì)救治傷員15554人次。據(jù)四川省民政廳統(tǒng)計(jì)，截至24日14時(shí)30分，地震造成近200萬(wàn)人受災(zāi)，196人死亡。

黃金救援72小時(shí)

于華的家就在蘆山縣城老街上，房屋損壞非常嚴(yán)重，與他家緊挨著的街鄰，類似情況比比皆是?！斑@是我經(jīng)歷過(guò)的最嚴(yán)重的地震，汶川地震那年我們這里也沒(méi)有震得這么厲害?！庇谌A對(duì)記者說(shuō)。

蘆山縣抗震指揮部負(fù)責(zé)人告訴記者，地震發(fā)生后僅10分鐘，成都軍區(qū)就成立了抗震指揮部，派出2000人趕往雅安，武警四川總隊(duì)也派出了1200人的救災(zāi)隊(duì)伍。蘆山縣寶興縣消防官兵最先投入戰(zhàn)斗，第一時(shí)間搶救人員生命。四川省公安消防總隊(duì)調(diào)集全省14個(gè)支隊(duì)2150名消防官兵、450輛消防車、6只搜救犬趕赴災(zāi)區(qū)。

地震發(fā)生短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，中央及地方黨委、政府迅速部署，軍隊(duì)、民政、交通等官方救援立即行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)起救災(zāi)的中流砥柱。

據(jù)央視消息，地震發(fā)生后，國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要指示，要求抓緊了解災(zāi)情，把搶救生命作為首要任務(wù)。20日13時(shí)15分，李克強(qiáng)總理乘專機(jī)前往四川雅安地震災(zāi)區(qū)，隨行人員有發(fā)改委主任、國(guó)土資源部部長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)等人員。

李克強(qiáng)在飛行途中召開(kāi)緊急會(huì)議，在震中的廢墟上慰問(wèn)災(zāi)民，在災(zāi)區(qū)的帳篷里連夜部署救災(zāi)工作，總理第一時(shí)間坐鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)指揮，他提的第一點(diǎn)要求就是“抓緊72小時(shí)的黃金救援時(shí)間”

從發(fā)改委到住建部，從地震局到氣象局，從交通運(yùn)輸部到民政部，從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委到水利部……有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，作出部署，巨大的能量迅速形成。

中國(guó)地震局派出地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委派出國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)；交通部啟動(dòng)公路應(yīng)急處置機(jī)制，通往災(zāi)區(qū)的高速公路全部實(shí)施免費(fèi)通行；公安部交管局發(fā)出緊急通知，要求保障搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛優(yōu)先通行，快速處置交通事故，緊急投入抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；民政部、發(fā)改委、教育部等8部委也向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

截至4月22日18時(shí)，包括人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安消防干警、民兵預(yù)備役等在內(nèi)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍達(dá)2.4萬(wàn)多人，181萬(wàn)多名醫(yī)療衛(wèi)生人員在災(zāi)區(qū)投入醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

22日是震后第三天，距離72小時(shí)黃金救援期結(jié)束越來(lái)越近。夜里22時(shí)05分，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)打電話給四川省委書(shū)記、省抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)王東明，要求繼續(xù)把救人放在第一位，只要有一線希望就不放棄。

“破格”啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)

地震發(fā)生當(dāng)天，四川省政府和國(guó)務(wù)院先后啟動(dòng)抗震救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。按照2011年修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，國(guó)家減災(zāi)委可以根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，其中，Ⅰ級(jí)響應(yīng)的級(jí)別最高。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)的條件，必須是某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：1、死亡200人以上；2、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上；3、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬(wàn)間以上；4、干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬(wàn)人以上。

四川省政府通報(bào)：截至24日14時(shí)30分，地震已造成2310486人受災(zāi)，四川全省已有196人遇難，21人失蹤，12211人受傷，其中重傷995人，已轉(zhuǎn)移安置237655人。

強(qiáng)烈地震造成雅安等19個(gè)市州115個(gè)縣199萬(wàn)余人不同程度受災(zāi)，7.8萬(wàn)間房屋倒塌，近26萬(wàn)間嚴(yán)重受損。

不管從啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)當(dāng)天的情況看，還是從最新的災(zāi)情來(lái)看，各類數(shù)據(jù)尚未滿足啟動(dòng)條件。但民政部前社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，雅安地處偏遠(yuǎn)，又是少數(shù)民族居住地，這種情況下，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)是正確的。

一般情況下，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，國(guó)務(wù)院副總理必須在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)，并在24小時(shí)內(nèi)確定救災(zāi)款等。

按照規(guī)定，根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。

同時(shí)，公安部負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作；總參謀部、武警總部根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警總民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資……

民間組織快速行動(dòng)

所有人都在與時(shí)間競(jìng)賽，竭盡所能在72小時(shí)的黃金救援期，盡最大可能挽救更多的生命。

NGO(非政府組織)和民間慈善也是一股不可忽視的力量。在蘆山縣，本報(bào)記者從壹基金臨時(shí)工作點(diǎn)獲悉，他們宣布接受到比特幣捐贈(zèng)。這是中國(guó)第一個(gè)接受比特幣捐贈(zèng)的NGO，比特幣也第一次在中國(guó)成為捐贈(zèng)物；此外，NGO備災(zāi)中心、同公益、美慈、420前方團(tuán)隊(duì)、蘆山愛(ài)心家園、愛(ài)達(dá)訊、中國(guó)心、鶴童等等組織不一而足，均在貢獻(xiàn)自己的力量。

在蘆山縣蘆山指揮中心附近，本報(bào)記者見(jiàn)到中國(guó)紅十字會(huì)工作組人員，他們說(shuō)，對(duì)于紅會(huì)接收到的每一筆雅安捐款，都將通過(guò)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。據(jù)一位工作人員介紹：“我們派出專門(mén)隊(duì)伍到一線了解情況，評(píng)估災(zāi)情，科學(xué)救災(zāi)?！本仍α窟€不止這些，聞?dòng)嵍鴣?lái)的大批志愿者義不容辭地投身救災(zāi)當(dāng)中。

本報(bào)記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，在蘆山地震中有災(zāi)民通過(guò)定位等方式自救，在路邊舉牌的民眾會(huì)主動(dòng)找到專業(yè)隊(duì)伍去救人；如果通訊條件許可的話，他們會(huì)打電話四處救人、報(bào)平安。

救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)規(guī)定，民政部視情況組織開(kāi)展跨省(區(qū)、市)或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，呼吁國(guó)際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

截至4月22日凌晨，3萬(wàn)余頂救災(zāi)帳篷、11.5萬(wàn)床棉被、1萬(wàn)件衣物、6240張折疊床、70萬(wàn)米彩條布、10萬(wàn)支蠟燭、9000件方便面、2000件礦泉水、3000件餅干、3000件火腿腸和70余車各類食品被運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。這其中，一大部分是來(lái)自民間的捐贈(zèng)。

罕見(jiàn)的高效救災(zāi)

正在蘆山參與救災(zāi)的北京大學(xué)法學(xué)院教授周俊業(yè)，對(duì)政府部門(mén)此次救援行動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)，有了2008年汶川地震積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，此次蘆山地震救援效率和統(tǒng)籌水平有很大提升，從中央到地方反應(yīng)迅速，政府之間溝通效率也很高，為救援贏得了寶貴時(shí)間。

而恰恰是災(zāi)害救急應(yīng)急預(yù)案制度，最終保障了雅安抗震救災(zāi)能夠及時(shí)、有序地進(jìn)行。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，也在最大程度上挽救了生命。

截至22日18時(shí)，搶險(xiǎn)救援人員從廢墟中救出475人。截至23日8時(shí)，在72小時(shí)黃金救援期內(nèi)，公安消防部隊(duì)共搜救遇險(xiǎn)被困人員165人，其中生還150人，轉(zhuǎn)移和疏散群眾6976人。

短短72小時(shí)，解放軍先后搜救治療群眾2800多人，協(xié)助安置轉(zhuǎn)移群眾2.4萬(wàn)多人，運(yùn)送各類物資1300多噸。

截至23日19時(shí)，四川省衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)累計(jì)救治傷員15554人次，其中住院治療6087人，已治愈出院4619人，現(xiàn)住院1468人，其中重癥及危重癥189人。

就在爭(zhēng)分奪秒生命大營(yíng)救的同時(shí)，受災(zāi)群眾基本生活安置也同步展開(kāi)。

截至22日18時(shí)，住房建設(shè)部門(mén)組織專家評(píng)估房屋建筑面積289萬(wàn)平方米。截至22日16時(shí)，國(guó)土資源系統(tǒng)共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患335處。截至23日，除雅安供電恢復(fù)率在94.9%外，其他受災(zāi)地區(qū)已全部恢復(fù)供電。

22日凌晨，在經(jīng)歷40多個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)后，寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)通往縣城穆坪鎮(zhèn)的公路全線搶通，蘆山地震后的最后一個(gè)“生命孤島”終于不再孤獨(dú)；截至23日16時(shí)，除蘆山縣太平鎮(zhèn)和大川鎮(zhèn)需迂回通行外，災(zāi)區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路。

從23日起，災(zāi)區(qū)通信進(jìn)入全面恢復(fù)階段，通信保障工作向行政村挺進(jìn)。

中央財(cái)政緊急撥付救災(zāi)資金10億元；民政部向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)5萬(wàn)頂帳篷、10萬(wàn)床棉被、1萬(wàn)張折疊床；22日下午，民政部還向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)了200個(gè)簡(jiǎn)易廁所；23日，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，民政部又向?yàn)?zāi)區(qū)增調(diào)3萬(wàn)頂帳篷。國(guó)家發(fā)展改革委緊急向?yàn)?zāi)區(qū)組織調(diào)運(yùn)油品4300多噸、活動(dòng)板房1.1萬(wàn)平方米。

除了居住問(wèn)題，災(zāi)區(qū)的吃飯問(wèn)題也有保障。四川省糧食部門(mén)已向?yàn)?zāi)區(qū)組織調(diào)運(yùn)小包裝大米400噸、面粉20噸和菜油500噸，同時(shí)啟動(dòng)2個(gè)糧食應(yīng)急加工點(diǎn)。目前，雅安市及其周邊地區(qū)的成品糧油可隨時(shí)調(diào)運(yùn)，災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)有可靠保障，災(zāi)區(qū)每人每天補(bǔ)助10塊錢(qián)和1斤糧。

此外，為了保障物資能夠順利運(yùn)往災(zāi)區(qū)，交通運(yùn)輸部門(mén)共投入15支搶險(xiǎn)隊(duì)伍1700多人、機(jī)具800多臺(tái)，隨毀隨搶，隨毀隨通，千方百計(jì)保暢通、保運(yùn)輸、保安全。

救災(zāi)效果立顯，但救援行動(dòng)還在加碼。4月23日下午，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步全面部署四川蘆山地震抗震救災(zāi)工作。

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