2013年04月25日 03:25
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：張漢澍

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一些中小NGO要做到高度透明依然困難重重，包括組織成本與財務(wù)成本

4月23日，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會新聞發(fā)言人王永表示，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會擬于5月中下旬，重新啟動針對郭美美事件調(diào)查，并邀請社會公眾同步參與。

南都公益基金會秘書長劉洲鴻對本報記者稱：“從雅安地震后的社會信息來看，郭美美事件對官辦公益機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響依然沒有消褪，民間的一些NGO得到了更多信任。

“社會看重NGO的一般就是兩點(diǎn)，第一就是你的透明度，是不是非常的公開透明。第二就是你這家公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，是不是能做好很多的項(xiàng)目。但透明度是最關(guān)鍵的！一旦這個機(jī)構(gòu)名譽(yù)受損，讓公眾產(chǎn)生了不信任感，你再想挽回就變得相當(dāng)困難?！蹦隙脊婊饡貢L劉洲鴻點(diǎn)評NGO“生命”特征。

壹基金是眾多民間NGO中最具典型的代表之一。這家擁有著馮侖、李連杰、柳傳志、馬化騰、馬蔚華、馬云、牛根生、王石等眾多商業(yè)大佬的公益機(jī)構(gòu)正在抗震救災(zāi)中起重要作用。

4月23日，已達(dá)四川災(zāi)區(qū)的壹基金傳播部總監(jiān)姚遙對本報記者說：“昨天我們的救援隊(duì)共救出了7個傷員，現(xiàn)在聽說天全縣那邊物資告急，我們已經(jīng)展開對天全縣災(zāi)情需求進(jìn)行評估，今天開始陸續(xù)發(fā)放救災(zāi)物資了。

“透明”賬本

NGO需要通過內(nèi)部形成一套信息披露的機(jī)制來明確需要公開的內(nèi)容

在過去的兩年中，一場公益行業(yè)的公信力危機(jī)讓劉洲鴻等人看到了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素——透明。在危機(jī)之下，無論是官方自上而下推動的信息披露，或是民間自發(fā)的零星曬賬單行為，都已必不可少。

目前，壹基金可以查詢到最新的財務(wù)報表為2012年上半年和2011年年報，記者詳細(xì)查閱后發(fā)現(xiàn)，其披露的財務(wù)內(nèi)容甚至不亞于上市公司的財務(wù)報表。其半年報顯示，壹基金2012年上半年捐贈收入合計1926萬元，業(yè)務(wù)活動成本合計1699萬元，管理費(fèi)用123萬元，凈資產(chǎn)增加129萬元。

壹基金的一位人士告訴記者說：“壹基金會在官網(wǎng)上會定期公布工作報告、審計報告等相關(guān)內(nèi)容，全部的財務(wù)透明都依照民政部的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》的通知和《基金會信息公布辦法》來做。

南都公益基金會與之相同的在其官網(wǎng)公布了2011年的財務(wù)報告及審計報告。劉洲鴻說：“透明也需要成本。在這背后需要配備人力、財力、時間的投入，比如你的網(wǎng)站要不斷的更新設(shè)計，讓外界便于讀懂你的透明度。比如我們要配備專門的審計費(fèi)用，掏錢專門請會計事務(wù)所。而這一切，對公益組織來說，想要做到做好是不易的。

除了人力和資金的配備，劉洲鴻表示，NGO需要通過內(nèi)部形成一套信息披露的機(jī)制來明確需要公開的內(nèi)容?！氨热缰卫硇畔ⅰ⒇攧?wù)信息、項(xiàng)目信息、籌款信息、經(jīng)費(fèi)使用信息等等。

一些慈善界人士指出，現(xiàn)在不少民間NGO的主要誤區(qū)在于，很多組織的透明意識不夠，覺得只要把事做好就可以了。劉洲鴻說，NGO需要有一套專門的對外通訊方法，比如每個月發(fā)布報告，告訴外界和捐贈方你們機(jī)構(gòu)究竟在做什么？并把它列入機(jī)構(gòu)的常態(tài)。

南都公益基金會最新期的報告上顯示：已啟動1000萬“災(zāi)害救援和災(zāi)害后建基金”用于雅安地震；金額：20萬元；項(xiàng)目名稱：成都公益組織420聯(lián)合救援隊(duì)緊急救援項(xiàng)目；機(jī)構(gòu)：成都高新區(qū)愛有戲社會工作服務(wù)中心；資助內(nèi)容：用于聯(lián)合救援隊(duì)自身工作開支、志愿者餐補(bǔ)、物資運(yùn)輸費(fèi)用以及救援急需開支的其他用項(xiàng)。

“透明”困境

“很多NGO都有專門的籌資團(tuán)隊(duì)，他們籌集善款，同時包括自己的工資”

但在張麗宏看來，一些中小NGO要做到高度透明依然困難重重。

張麗宏是西安慧靈負(fù)責(zé)人，這家公益機(jī)構(gòu)成立于2002年8月，有8個省級分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)于智障人士。

張麗宏對本報記者說：“很多NGO，特別是中小型的，會計人員基本上都是兼職為主。機(jī)構(gòu)沒有系統(tǒng)的會計制度，創(chuàng)始人不懂財務(wù)，請的會計大多是事業(yè)單位或企業(yè)的會計，而NGO行業(yè)有自己專門的一套財務(wù)制度，屬于民辦非企業(yè)單位(下稱“民非企”)的財務(wù)制度?！?當(dāng)前中國的會計教育體系中，都未涉及民非企的會計制度規(guī)則。

據(jù)公益組織調(diào)查，全國44.8%的公益組織中全職工作人員少于3個，大部分情況是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人加項(xiàng)目管理者，能有一個兼職的財務(wù)人員已是很好的狀況。西安慧靈同樣受此困擾。據(jù)張麗宏描述，直到機(jī)構(gòu)成立9年后的2011年，西安慧靈才完善了所有財務(wù)的問題?！斑@兩年我和財務(wù)總監(jiān)參加了很多基金會的專業(yè)財務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，請專家過來專門修訂內(nèi)控體系和制度。

此外，業(yè)內(nèi)還指出，困擾透明度的另一大要素在于項(xiàng)目成本安置上。

張麗宏對此深有體會：“很多NGO都有專門籌資團(tuán)隊(duì)，但是他們的工資一般不在機(jī)構(gòu)人力資源的管理成本里進(jìn)行核算，他們籌集善款，同時包括自己的工資。業(yè)內(nèi)一般的做法是，給出一個指標(biāo)化的要求，比如1：3，就是說假設(shè)他每個月的工資是3000元，那么他必須為機(jī)構(gòu)籌集9000元的資金。

但當(dāng)捐贈企業(yè)查賬時，對方會發(fā)現(xiàn)，只有6000元用于公益項(xiàng)目。“對方會質(zhì)問另外3000元去了哪？社工也要有工資、獎金、社會保險、通訊費(fèi)、交通費(fèi)。但是外界不這么看，他們認(rèn)為NGO違反了專款專用約定。這是所有NGO都面臨的困難，但是對外你很難解釋得通?！睆堺惡暾f，因此，NGO的社工普遍工資較低，工作超負(fù)荷運(yùn)作。

“我有31個全職員工，平均工資2000多。這行業(yè)基本招不到男員工，也招不到太多年輕人?！睆堺惡暾f。

NGO前方戰(zhàn)報

一線人員的雨具目前仍無法做到每人都有，只能先保證救災(zāi)物資的防潮措施

壹基金傳播部總監(jiān)姚遙介紹，目前每天實(shí)際情況都在變化，物資救援需求要一天進(jìn)行一次新評估。壹基金在成都和雅安各設(shè)置了一個協(xié)調(diào)行動中心，負(fù)責(zé)救災(zāi)各種信息收集傳播、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物資采購、指揮一線團(tuán)隊(duì)對重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋，以及相關(guān)資金調(diào)配。

姚遙說：“截止4月22日12點(diǎn)，壹基金最新收到善款數(shù)達(dá)9000萬以上。一部分用于先期搜救、災(zāi)后安置、物資發(fā)放，更多資金可能會用于災(zāi)后重建，如針對災(zāi)后兒童的心理教育及游戲設(shè)施建設(shè)，還有針對災(zāi)區(qū)殘障兒童救助等等。

南都公益基金會420聯(lián)合救援隊(duì)物資管理部負(fù)責(zé)人杜燦燦稱：“天全縣新華鄉(xiāng)需要帳篷和食物，老人和小孩比較多，同時還需要帳篷、棉被和水；蘆山縣現(xiàn)在需要水、帳篷還有食物……另外一線工作人員需要睡袋、帳篷和電源、無線網(wǎng)卡、雨衣、雨鞋……”

近日，四川多地接連降雨。杜燦燦說，一線人員的雨具目前仍無法做到每人都有，只能先保證救災(zāi)物資的防潮措施，之前的物資堆放中，很多食品被淋濕了，所以現(xiàn)在先重點(diǎn)關(guān)照物資堆放，堆放點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)搭起了帳篷，但是運(yùn)輸過程中仍容易被弄濕。

目前主要的物資來源一部分是來自成都當(dāng)?shù)氐?，另外一部分是省外供給。上海、浙江、北京運(yùn)來的東西，省外物資會匯總成都高新區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一裝車后再送往災(zāi)區(qū)。杜燦燦表示，一些企業(yè)已伸出援手組織員工充當(dāng)搬運(yùn)志愿者。

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