民間救援：“配角”的力量

2013年04月25日 04:12
來源：時(shí)代周報(bào) 作者：韓瑋

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民間救援：“配角”的力量——在災(zāi)難中成長，助政府一臂之力

4月22日，王中匆匆趕到公司，坐下沒多久，哈欠連天、昏昏欲睡，因此被主管領(lǐng)導(dǎo)教育了一番。大家?guī)缀醵疾恢溃^去兩天，王中只休息了兩個(gè)小時(shí)。

只有在虛擬世界，媒體策劃王中才會(huì)暴露自己的另一重身份—地震信息員。他服務(wù)于卓明震援通訊社(下稱“卓明社”)，國內(nèi)目前唯一的以專業(yè)處理、發(fā)布地震救援信息為主要內(nèi)容的民間志愿組織。

4月20日8時(shí)02分，雅安地震。王中與同事隨即開始工作。不到13時(shí)，他們已經(jīng)完成了第一期簡(jiǎn)報(bào)。這份2000多字的材料詳細(xì)介紹了震災(zāi)波及范圍、受災(zāi)地區(qū)的地理位置、天氣路況以及政府與民間救援組織的動(dòng)態(tài)。

這份簡(jiǎn)報(bào)即刻發(fā)布于卓明社的官方微博。更重要的是，它被立即發(fā)送至那些已經(jīng)到達(dá)或正在前往災(zāi)區(qū)的救援隊(duì)員的接收設(shè)備上，給予他們?nèi)笆降男畔⒅С帧?/p>

此刻，汽車之家副總裁馬剛已趕到機(jī)場(chǎng)，他是在前往上海車展的路上收到了集結(jié)短信的。他用“1秒鐘”和老板請(qǐng)假，預(yù)支了20萬元救援費(fèi)用，在下午2時(shí)30分登上了飛往成都的飛機(jī)。晚上9時(shí)52分，他駕駛0號(hào)調(diào)查車到達(dá)震中蘆山。

馬剛的另一個(gè)身份是北京藍(lán)天救援隊(duì)汽車隊(duì)隊(duì)長。陸陸續(xù)續(xù)，作為國內(nèi)最大的民間安全救援志愿者組織，藍(lán)天救援隊(duì)共有280多名隊(duì)員飛抵四川，對(duì)雅安地震展開救援。

事實(shí)上，雅安地震發(fā)生后，國內(nèi)至少有數(shù)十家民間公益組織積極參與救援，最快的志愿者組織在震后8分鐘便啟動(dòng)救援。而24小時(shí)內(nèi)，14家公益組織組成了救援聯(lián)盟。

無疑，經(jīng)歷汶川地震、玉樹地震等災(zāi)難后，民間救援力量正聚集起一股巨大的能量，而如何使之發(fā)揮最大的正面效應(yīng)則是擺在政府面前的問題。

助政府一臂之力

4月20日雅安地震當(dāng)天，“免費(fèi)午餐”發(fā)起者、媒體人鄧飛撥通了王中的電話，討論幾個(gè)問題—他是否有必要去災(zāi)區(qū)，去了之后能做什么，免費(fèi)午餐應(yīng)該去嗎？什么時(shí)候去。

梳理、研究各種信息后，王中根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)作出了兩點(diǎn)預(yù)判：第一，脆弱的道路系統(tǒng)將是救援的致命傷；第二，陸續(xù)奔向?yàn)?zāi)區(qū)的救災(zāi)者或?qū)⒍嘤谑転?zāi)者，物資也可能供過于求。

王中給鄧飛的建議是，“免費(fèi)午餐”可以在災(zāi)后第三天進(jìn)入。那時(shí)，政府的救援物資已經(jīng)到位，“免費(fèi)午餐”可以側(cè)重解決當(dāng)?shù)貨]有戶口、沒有身份關(guān)系的災(zāi)民的吃飯問題。

同時(shí)，他們都認(rèn)為，可以讓中國水安全公益基金的志愿者一同入駐，避免汶川地震時(shí)的飲水問題重演。

在公益圈內(nèi)，已成立3年的卓明社小有名氣；而在公益圈外，這個(gè)民間組織并不為人熟知。這個(gè)組織的核心骨干有十多人，大多是80后，職業(yè)各異，分散在全國各地乃至國外。

通常，卓明社會(huì)在地震救援期間每天發(fā)布一份簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容翔實(shí)、清晰，涉及救援進(jìn)展、物資需求、交通狀況等，其中常常標(biāo)有“已核實(shí)”、“信息有效期”等字樣，有別于普通的新聞稿件。

目前，卓明社與華夏公益聯(lián)盟及藍(lán)天救援隊(duì)兩家組織的后臺(tái)已經(jīng)聯(lián)通，經(jīng)過處理的救援信息會(huì)通過電話、網(wǎng)絡(luò)甚至無線電的方式向藍(lán)天救援隊(duì)、壹基金救援聯(lián)盟等公益組織的一線工作者傳播，而前方救援隊(duì)員掌握的信息也可通過相同的方法回傳。

正因如此，卓明社與前方隊(duì)員的聯(lián)絡(luò)頻繁。隊(duì)員們還會(huì)收到公眾無法看到的“內(nèi)參”，比如，通往某個(gè)村的哪條道路暢通，去某個(gè)受災(zāi)點(diǎn)怎么走、需要注意什么……

4月22日20時(shí)，王中又一次與前線隊(duì)友語音通聯(lián)，開始“對(duì)接信息”?！八麄円坏角熬€就像進(jìn)了黑匣子，只能看見眼前的事物，聽到對(duì)講機(jī)里的內(nèi)容，無法得知外界的信息。而我們就要成為一雙眼睛，告訴他們哪兒需要救援、哪條路搶通了、哪里又塌方了……”

王中告訴時(shí)代周報(bào)，近年來，民間組織的力量不斷發(fā)展；同時(shí)，NGO也愈發(fā)明白，面對(duì)災(zāi)難，必須把握一個(gè)度—助政府一臂之力。

“經(jīng)過幾次災(zāi)難后，中國政府的救災(zāi)水平已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但盲點(diǎn)依然存在。比如，物資一卡車一卡車地拉進(jìn)災(zāi)區(qū)，但由于交通堵塞或是路面過窄，依舊無法送到災(zāi)民手里。民間組織機(jī)動(dòng)靈活，哪怕志愿者肩挑背扛也能把東西往里送，這就解決了最后一公里的問題?！彼f。

而卓明社的出現(xiàn)是為了消除一個(gè)救災(zāi)盲點(diǎn)—解決前線與后方信息嚴(yán)重不對(duì)稱的問題。比如，一個(gè)企業(yè)想援助物資，提供棉被、食品和水，但問題是，他們?nèi)绾沃滥睦镉羞@些需求。

“我們就像一座橋，災(zāi)區(qū)急需什么、全國各地捐助的物資應(yīng)該運(yùn)送到哪里，我們?cè)O(shè)法讓這些信息交換?！蓖踔姓f。

其實(shí)，卓明社只是民間救援的樣本之一。雅安地震后，民間的救援力量迅速積聚。4月20日當(dāng)天，通過微信搭建的“成都公益圈”救援平臺(tái)誕生，14家民間公益組織組成聯(lián)盟。截至22日下午，已有近50家NGO加入。

“民間救援雖然永遠(yuǎn)只是輔助角色，不可能成為社會(huì)救援的主力，但第一，所謂術(shù)業(yè)有專攻，我們的一些隊(duì)員擁有國家救援隊(duì)所沒有的技能；第二，民間救援隊(duì)分布廣泛，地域上的優(yōu)勢(shì)可以為救援贏得更多時(shí)間；第三，如果災(zāi)害范圍較大，政府的力量不足，我們可以成為補(bǔ)給?！北本┧{(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員張清臣告訴時(shí)代周報(bào)，專業(yè)上的搭配，區(qū)域上的互補(bǔ)，數(shù)量上的補(bǔ)充，這些是民間救援存在、發(fā)展的意義。

成長于災(zāi)難

過去5天，不少民間組織因自己在震區(qū)的艱苦工作而收獲贊譽(yù)。

4月22日，外媒稱贊說，雅安地震發(fā)生后，中國政府出動(dòng)包括正規(guī)軍隊(duì)在內(nèi)的大批救援人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶救生命，許多民間團(tuán)體也不遑多讓，迅速以各種方式展開救援，讓人們看到了民間救援力量迸發(fā)的正能量。

而在5年前的汶川地震，民間救援卻是一個(gè)讓很多人不知所措的名詞。那年5月，在一趟飛往成都的航班上，一位空姐做了統(tǒng)計(jì)：乘客中有多少人是前往災(zāi)區(qū)的志愿者？答案是1/3，包括志愿者和媒體記者，還有北京大學(xué)校醫(yī)院口腔中心一位名叫郝南的醫(yī)生。一腔熱血的他幾天前向領(lǐng)導(dǎo)告假，奔向汶川。

在郝南的建議下，空姐做了上述調(diào)查。郝南詢問了同個(gè)航班的志愿者，很多人與他一樣，滿心想去災(zāi)區(qū)幫忙，卻不知道該去哪兒、怎么幫。

到了災(zāi)區(qū)后，郝南發(fā)現(xiàn)，這里和自己此前在北京時(shí)所想的地方完全不同，預(yù)先準(zhǔn)備的東西也毫無用處。這些都是災(zāi)區(qū)內(nèi)外信息嚴(yán)重不對(duì)稱所致。

于是，郝南開始了地震信息協(xié)調(diào)的工作。他自己掏錢在成都租了一間四室一廳的大房子，作為志愿者驛站，以促進(jìn)信息交流、傳播。此后，這間驛站備受歡迎，最多時(shí)一晚住進(jìn)了40個(gè)志愿者，這也讓郝南收獲了好幾個(gè)QQ群的志愿者好友。不過那時(shí)，還沒有卓明社。

同樣，藍(lán)天救援隊(duì)彼時(shí)也還只是一支由資深驢友組成的非注冊(cè)志愿機(jī)構(gòu)，主要的社會(huì)活動(dòng)是開展戶外安全知識(shí)講座。第一次面對(duì)這么大的災(zāi)難，他們的協(xié)調(diào)和組織尚不成熟。但其中一支志愿隊(duì)仍然利用專業(yè)的技能和裝備，成功搜救了綿竹市漢旺鎮(zhèn)罐灘村120人、安縣五福村80余人，并為當(dāng)?shù)卮迕駧チ说谝慌仍镔Y。

救援結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，參與的隊(duì)員得出了幾個(gè)結(jié)論：第一，對(duì)于突發(fā)性、群體性的災(zāi)難，僅僅依靠政府是不夠的，民間組織要成為補(bǔ)充；第二，僅憑熱忱參與救援遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行，必須要有兩個(gè)層面的提升—一方面，隊(duì)員需要具備參加這類救援的心理、技能和體能；另一方面，要有組織地參加救援，最大程度地發(fā)揮作用。

“救援是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要多個(gè)專業(yè)兵種密切配合，協(xié)調(diào)作業(yè)?！边@是張清臣當(dāng)時(shí)最深的體會(huì)。

受之啟發(fā)，2009年11月，藍(lán)天救援隊(duì)北京分隊(duì)成立，并向官方申請(qǐng)注冊(cè)。沒過多久，在青海戶外聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，藍(lán)天救援隊(duì)青海分隊(duì)成立。與此同時(shí)，藍(lán)天救援隊(duì)的建隊(duì)模式開始在全國推廣，以“藍(lán)天救冠名的救援隊(duì)在各地陸續(xù)“萌芽”，至今已有70多支，注冊(cè)隊(duì)員3萬名。

藍(lán)天救援隊(duì)對(duì)隊(duì)員的要求很高。北京分隊(duì)曾經(jīng)介紹，他們的隊(duì)員必須具備三本證書：國家無線電臺(tái)執(zhí)照，能夠熟練使用無線電設(shè)備；紅十字會(huì)急救員證，具備心臟復(fù)蘇、骨折包扎、止血等院前急救能力；高山協(xié)作員證，可以在海拔3500米以上的雪山救援。

2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生地震。藍(lán)天救援隊(duì)再次參與救援，行動(dòng)力已大有提升。24小時(shí)內(nèi)，藍(lán)天救援隊(duì)趕到玉樹的隊(duì)員共有79人，搜救幸存者12人，和志愿者醫(yī)生一起巡診治療1165人。其中，藍(lán)天救援隊(duì)青海分隊(duì)在15日凌晨到達(dá)災(zāi)區(qū)，成為最早抵達(dá)的民間救援隊(duì)伍。

玉樹地震也促成了卓明社的成立。那時(shí)，王中還是民間組織“青海學(xué)子在行動(dòng)”的一員，因?yàn)閺男≡谇嗪ｉL大，對(duì)這片土地飽含感情，他正和一幫大學(xué)生通過各種方法在后方發(fā)動(dòng)募捐，無意間發(fā)現(xiàn)了郝南的“5·12地震信息QQ群”

此時(shí)，郝南正在探索一種地震信息協(xié)調(diào)的模式，希望使之機(jī)制化。而王中非常熟悉青海的地理位置和風(fēng)土人情，很快便參與其中。于是，第一期地震簡(jiǎn)報(bào)誕生，通訊社的主要工作是通過志愿者等各種渠道核對(duì)前后方信息，并實(shí)現(xiàn)相互傳播。

“有一次，我們開物需會(huì)，有人建議要給這個(gè)‘偉大’的組織起個(gè)名字。有人說，叫‘卓明’吧，因?yàn)?，電影?012》里，拯救人類的諾亞方舟基地就位于西藏一個(gè)叫卓明谷的地方。大家都笑了，但挺喜歡的，后來，我們又給‘卓明’想了一個(gè)更貼切的解釋?！蓖踔姓f。

幾個(gè)月后，甘南藏族自治州舟曲縣突發(fā)泥石流，卓明社第一次以這個(gè)名字出現(xiàn)在民間機(jī)構(gòu)中。而此后，每經(jīng)歷一次災(zāi)難，這個(gè)通訊社就會(huì)加入幾名志同道合者。

這個(gè)過程中，郝南還收獲了愛情。他的妻子現(xiàn)在是卓明社的最終審稿人。他們結(jié)識(shí)于玉樹地震，后來在北京民政局的禮堂里舉行了簡(jiǎn)單的婚禮，叫了卓明社的十多個(gè)朋友參加。王中也去了，“他倆說，禮金就不用了，捐給那些大家一起干過活兒的地方吧。

王中這才猛地想起來，他們幾乎一起參加了玉樹地震之后的所有突發(fā)的群體性災(zāi)難的救援。

民間救援應(yīng)更專業(yè)

來到雅安地震。震后8分鐘，藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長遠(yuǎn)山作為總指揮，立刻召集全國各地的藍(lán)天隊(duì)員開啟救援，而卓明社也迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。

事實(shí)上，為了在災(zāi)難發(fā)生后的72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行有效地施救，這些專業(yè)的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行了長期的準(zhǔn)備和訓(xùn)練。

比如，卓明社內(nèi)部就建立了一整套地震響應(yīng)機(jī)制，即根據(jù)國家民政部及各個(gè)省不同的救災(zāi)級(jí)別規(guī)定了卓明社不同程度的救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制。

“平時(shí)，我們會(huì)定期舉行網(wǎng)絡(luò)沙龍，盡管隊(duì)員之間可能從未謀面，但他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中非常熟悉。而且，核心組員對(duì)全國的地理信息以及專業(yè)的地震知識(shí)十分了解，也大多有過一線救援的經(jīng)歷。一旦看到震源、震級(jí)、烈度、深度等數(shù)據(jù)，我們馬上就會(huì)知道，是否需要救援，需要怎樣的救援，救援的難度是什么，諸如此類?！蓖踔姓f。

而對(duì)于救援隊(duì)員而言，他們需要長期錘煉技能。據(jù)時(shí)代周報(bào)了解，藍(lán)天救援隊(duì)每年都會(huì)舉行1-2次全國性救援培訓(xùn)，每次時(shí)間為7-15天，涉及40多個(gè)科目，其中，基礎(chǔ)學(xué)科包括急救、通訊、駕駛等技能，而專業(yè)科目包含涉水救援(潛水、摩托艇等)、洞穴救援、山地救援、城市救援等門類。地震救援屬于城市救援的一個(gè)分支，也是藍(lán)天隊(duì)員重點(diǎn)訓(xùn)練的項(xiàng)目。與之相對(duì)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者的能力遠(yuǎn)不能及。

4月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經(jīng)批準(zhǔn)，盡量不要自行前往雅安災(zāi)區(qū)。而此前，各種捐助、救援人招募信息通過媒體從災(zāi)區(qū)前線鋪天蓋地地傳向后方，各路公益組織、大學(xué)生志愿者紛紛行動(dòng)，趕赴震中。

4月30日，在距離震中蘆山縣30公里處，道路交通癱瘓，大量醫(yī)護(hù)、救援特警和消防官兵被堵城外，10多輛滿載傷員的救護(hù)車被卡在出城道路中。一時(shí)間，微博、微信以及電視中，媒體及部分網(wǎng)友又大聲疾呼，請(qǐng)志愿者不要“海量”涌向?yàn)?zāi)區(qū)。

而4月21日晚19時(shí)，兩名地震救援志愿者在從成都驅(qū)車前往災(zāi)區(qū)的途中遭遇車禍，受到重傷。4月22日，高河鎮(zhèn)至龍門山路段墜石，一名32歲的女志愿者不幸去世。

對(duì)于志愿者給災(zāi)區(qū)“添亂”一說，張清臣認(rèn)為，多數(shù)人的本意是想幫忙、想做事，而非增添負(fù)擔(dān)。但有時(shí)候，受經(jīng)驗(yàn)、能力所限，他們對(duì)面臨的環(huán)境和工作缺乏認(rèn)知，最后可能發(fā)揮不了作用。這一方面是志愿者的問題，體能和技能上準(zhǔn)備不足；另一方面則歸咎于政府。

“如果有關(guān)部門能夠明確指示，需要多少志愿者，需要他們做什么，到達(dá)災(zāi)區(qū)后向誰報(bào)到。這就不會(huì)造成混亂?！?張清臣說。

“目前，政府和民間力量之間是兩張皮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。從目前搜集的消息來看，民間的救援力量和公益組織、公司、個(gè)人大量涌入災(zāi)區(qū)其實(shí)給救災(zāi)帶來一定負(fù)面影響。這不能單單責(zé)怪這些公益組織的意識(shí)不夠好，政府管理也存在欠缺?！眹倚姓W(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授李明告訴記者。

這種負(fù)面效應(yīng)，王中的感受尤其深切。和玉樹地震時(shí)相比，這次，卓明社的平臺(tái)更大、人手更多、資源更豐富，但工作難度和強(qiáng)度反而更大。“目前，自媒體已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，而一些缺乏專業(yè)知識(shí)的網(wǎng)民對(duì)地震非常熱心，這就使得網(wǎng)上的復(fù)雜性信息和無效性求助太多，從而大大增加了我們的工作量。

比如，4月21日，微博上有大量轉(zhuǎn)帖稱龍門鄉(xiāng)五星村物資缺乏，此后，藍(lán)天馬上送去了一批足夠村民消耗兩天的物資，而卓明社估計(jì)，兩天后，該村莊連接外界的公路會(huì)被搶通，更多的物資將會(huì)輸入。

不過，這條信息并未在五星村受到藍(lán)天的救援后停止傳播，相反，很多網(wǎng)友繼續(xù)不斷發(fā)帖呼吁，“后來，我們花了很大力氣才一一排除這些無效求助。

在王中看來，這樣的“狂熱”還會(huì)持續(xù)。“可以預(yù)見，今年暑假前，會(huì)有一批又一批的大學(xué)生支教隊(duì)進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，一次又一次地揭開災(zāi)民的傷疤。

“當(dāng)然，大學(xué)生支教是一項(xiàng)善舉，不過，我們需要提高公益服務(wù)的水平和質(zhì)量，讓災(zāi)區(qū)的孩子真正感受到快樂?！钡谶@條路上，中國的民間公益顯然還有很長的路要走。