2013年04月26日 02:41
來源：第一財經(jīng)日報 作者：李高陽

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近日四川蘆山發(fā)生的里氏7.0級地震，社會各界紛紛開展抗震救災(zāi)活動。在信托業(yè)，中國信托業(yè)協(xié)會發(fā)起了“蘆山賑災(zāi)公益信托”活動。其發(fā)布的活動倡議書中顯示，將盡快組織協(xié)調(diào)有關(guān)民政部門，組織信托公司盡快發(fā)起設(shè)立公益信托，為蘆山災(zāi)后重建提供金融支持。這標志著繼2008年汶川地震之后，公益信托的身影將又一次在抗震救災(zāi)活動中出現(xiàn)。

設(shè)立公益信托是這次活動的第二步，在研究籌備工作展開的同時，第一步的捐款和捐物工作已經(jīng)展開，信托業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至昨日17時，信托業(yè)協(xié)會和31家信托公司共捐款1352.96萬元。

公益信托再現(xiàn)

有知情人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，由于設(shè)立公益信托程序較為復(fù)雜，且需公益事業(yè)管理機構(gòu)等部門批準，目前信托業(yè)協(xié)會以及相關(guān)信托公司正在研究設(shè)立公益信托的有關(guān)事宜，爭取早日推出上述公益信托。

他還稱，用信托模式支援災(zāi)區(qū)，優(yōu)勢在于運營成本低、資金運用具有靈活性，充分體現(xiàn)出信托獨特的制度優(yōu)勢。

此外，我國鼓勵發(fā)展公益信托，公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準。公益事業(yè)管理機構(gòu)對公益信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持。公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。

銀監(jiān)會此前發(fā)布《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支可以爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持。信托公司設(shè)立公益信托，應(yīng)當(dāng)訂立公益信托文件，并報銀監(jiān)會和公益事業(yè)管理機構(gòu)備案。

與一般的信托產(chǎn)品不同的是，信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。

另外，銀監(jiān)會要求信托公司管理的公益信托財產(chǎn)及其收益只能投資于流動性好、變現(xiàn)能力強的國債、政策性金融債及銀監(jiān)會允許投資的其他低風(fēng)險金融產(chǎn)品。實際上，用于抗震救災(zāi)的公益信托在國內(nèi)曾有先例。2008年6月6日，西安信托(現(xiàn)名為長安信托)設(shè)立“5·12 抗震救災(zāi)公益信托計劃”，這款信托計劃被稱為“中國首個抗震救災(zāi)公益信托”、“國內(nèi)第一個以災(zāi)后重建為目的的公益型信托計劃”

該信托計劃規(guī)模為1000 萬元，信托期限為3 年，可根據(jù)實施的救助項目情況提前終止或適當(dāng)延長；信托目的是受托人在信托監(jiān)察人監(jiān)督下，將信托資金定向用于陜西地震災(zāi)區(qū)受損中小學(xué)校校舍重建，或援建新的希望小學(xué)等公益項目，受托人為西安信托；信托監(jiān)察人為西安希格瑪有限責(zé)任會計師事務(wù)所，公益信托執(zhí)行顧問是上海東方愛心基金會，公益信托法律顧問是上海錦天城律師事務(wù)所。

在信托計劃運行過程當(dāng)中，西安信托每半年制作包括信托資金運作方向、救助對象、工程進度等內(nèi)容的信托計劃資金管理報告，經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，報陜西省民政廳核準，予以公告。

長安信托副總裁徐謙稱，公益信托具有很強的靈活性，可以由委托人根據(jù)意愿自主設(shè)立某一類的公益信托，且在資金額度上沒有規(guī)模限制，同時，信托計劃的透明性可以保證信托資金的安全有效運用。

配套政策待完善

除了上述案例，國內(nèi)多家信托公司在公益信托領(lǐng)域亦有嘗試，而公益信托面臨的發(fā)展問題主要是配套政策的不完善。

2008年8月5日，中信信托與國家開發(fā)銀行、招商銀行共同推出了“中信開行愛心信托項目”。該信托計劃由中信信托擔(dān)任受托人，由招商銀行北京分行擔(dān)任發(fā)行銀行，信托項目金額為99973萬元，信托期限為288天(根據(jù)信托合同約定可提前終止)，信托資金指定用于購買國家開發(fā)銀行對中國鐵通集團發(fā)放貸款的債權(quán)，項目的部分收益通過中國宋慶齡基金會捐贈，用于汶川“5·12”地震災(zāi)區(qū)學(xué)校援建項目。

不過，這項信托計劃與上述長安信托案例不同的是，后者僅捐贈信托收益，而前者是既捐贈信托本金又捐贈信托收益。

此外，包括北京信托和云南信托等公司都曾分別推出信托報酬捐贈給中華慈善總會的“同心慈善”新股申購集合資金信托計劃，信托計劃財產(chǎn)凈收益中超過預(yù)期年收益率2.178%的部分捐贈給云南省青基會的“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型集合資金信托計劃”

北京信托相關(guān)人士告訴本報記者，目前國內(nèi)公益信托的發(fā)展落后于商事信托，最主要在于政策制度層面配套細則的缺失?！般y監(jiān)會文件提到設(shè)立公益信托的信托公司爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持，但稅務(wù)、民政等部門具體如何支持，缺乏詳細的可操作落實的說明，稅收優(yōu)惠落實并不到位?！?

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