2013年04月27日 02:53
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：劉春香 宋江云

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空軍抗震救災(zāi)指揮部緊急調(diào)遣直升機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)太平鎮(zhèn)運(yùn)送救災(zāi)物資。CFP

四川省軍區(qū)指揮部和省指揮部

成都軍區(qū)抗震救災(zāi)前線指揮部 劉春香 攝

在蘆山縣城，指揮部的實(shí)體是一頂頂帳篷。最大的一頂是省總指揮部，占地幾十平米；成都軍區(qū)前線指揮部則很低調(diào)，沒(méi)有任何掛牌，門(mén)口僅有三個(gè)戰(zhàn)士站崗

指揮部在哪？

在蘆山縣城，指揮部的實(shí)體是一頂頂帳篷。最大的一頂占地幾十平米，外掛兩塊牌子，分別是四川省“4·20”蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)指揮部(簡(jiǎn)稱省總指揮部)，以及四川省軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。

這個(gè)政府和軍隊(duì)合用的帳篷也被稱為“前線指揮部”，是指揮中樞。

中樞旁邊，還有很多帳篷，有些是中央單位的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，比如中國(guó)地震局蘆山7.0級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部；有些是四川省內(nèi)的各級(jí)部門(mén)，如四川省公安廳抗震救災(zāi)前線指揮部、雅安市公安局前線指揮部等。

還有一些沒(méi)有掛牌的帳篷，則是成都軍區(qū)抗震救災(zāi)前線指揮部，門(mén)口只有三個(gè)站得筆直的戰(zhàn)士一字排開(kāi)站崗。

正是這些由大大小小的帳篷組成的指揮部，構(gòu)成了蘆山前線的指揮網(wǎng)絡(luò)。

條線結(jié)合的行政指揮網(wǎng)絡(luò)

每天到了傍晚，蘆山最大的那頂帳篷里才開(kāi)始忙碌起來(lái)。

參與救災(zāi)的主要官員，每晚帶著他們?cè)谡饏^(qū)各處收集的信息，在此處集結(jié)，當(dāng)晚的會(huì)議除了信息匯總外，還會(huì)對(duì)第二天工作做安排。這種狀態(tài)一般會(huì)持續(xù)到深夜。

在白天的大部分時(shí)間里，指揮部像一座“空營(yíng)”，各指揮部成員都下到災(zāi)區(qū)各處指揮救災(zāi)。

這個(gè)指揮部的級(jí)別很高，由四川省委書(shū)記王東明擔(dān)任指揮長(zhǎng)，省長(zhǎng)魏宏任指揮部副指揮長(zhǎng)。省總指揮部在成都也有后方指揮部，不過(guò)省主要領(lǐng)導(dǎo)一般都在前線指揮部辦公。

根據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，震后半小時(shí)，四川省委書(shū)記、省長(zhǎng)就分頭趕往震中蘆山縣。而其他省領(lǐng)導(dǎo)也確立了“緊急行動(dòng)、分頭負(fù)責(zé)、靠前指揮”的原則?？壳暗膬?nèi)容之一，就是把指揮部直接設(shè)在蘆山縣城。

除了省一級(jí)之外，市、縣兩級(jí)也迅速成立了抗震救災(zāi)指揮部，比如雅安市指揮部設(shè)在雅安市政府行政中心大院的帳篷，蘆山縣指揮部設(shè)在蘆山縣新縣城交警指揮大隊(duì)，寶興縣、天全縣等縣也均設(shè)有縣一級(jí)抗震救災(zāi)指揮部。

在行政體系內(nèi)，這被稱為“上下聯(lián)動(dòng)的組織指揮體系”。省市縣三級(jí)之間每日都有向上級(jí)聯(lián)動(dòng)和匯報(bào)的要求。寶興縣長(zhǎng)馬軍在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，縣一級(jí)指揮部每天均要將該縣的救災(zāi)工作、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等方面情況匯報(bào)給市一級(jí)的指揮部。

根據(jù)報(bào)道，抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮實(shí)行省、市、縣三級(jí)合一，系統(tǒng)對(duì)接，統(tǒng)一調(diào)度。其中，“省指揮、市安排、縣落實(shí)”，按不同職能處理不同層次問(wèn)題。

除了這三級(jí)“塊狀”的指揮體系，各相關(guān)“條線”上的行政部門(mén)也紛紛成立指揮部。

一些中央部委的相關(guān)指揮部就設(shè)在“省總指揮部”的旁邊，比如中國(guó)地震局蘆山7.0級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

四川省公安廳抗震救災(zāi)前線指揮部的一位官員對(duì)本報(bào)稱，公安廳在成都也有個(gè)后方指揮部，不過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)一般都在前線指揮部辦公，前線指揮部只設(shè)在蘆山縣，在寶興縣、天全縣設(shè)有工作組。

而一些“條線交叉”的部門(mén)，如雅安市公安局前線指揮部，則在災(zāi)區(qū)的工作受雙重領(lǐng)導(dǎo)，由雅安市指揮部指派任務(wù)，由省公安廳負(fù)責(zé)指揮。

根據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，國(guó)務(wù)院也成立了抗震救災(zāi)前線指揮部。凡需與國(guó)家部委、兄弟省(區(qū)、市)銜接的事項(xiàng)，由省指揮部統(tǒng)一報(bào)國(guó)務(wù)院前線指揮部協(xié)調(diào)。

低調(diào)的軍隊(duì)指揮系統(tǒng)

和行政指揮系統(tǒng)并行的，還有軍隊(duì)指揮系統(tǒng)。

擔(dān)任軍隊(duì)“指揮中樞”的成都軍區(qū)抗震救災(zāi)前線指揮部，設(shè)在距蘆山縣城約1公里處。這里遠(yuǎn)離居民區(qū)，四周群山環(huán)抱，在山邊的一片平地上，在一條公路的兩側(cè)，整整齊齊地搭起一片綠色軍用帳篷，便是指揮部所在。

和通常的想象不同，指揮部門(mén)口沒(méi)有任何標(biāo)示或者掛牌，也沒(méi)有特別的警戒，只有三位站得筆直的戰(zhàn)士一字排開(kāi)站崗。門(mén)口馬路中間有用來(lái)阻止車輛通行的阻擋物，當(dāng)部隊(duì)車輛進(jìn)出時(shí)，站崗戰(zhàn)士都會(huì)把阻擋物搬開(kāi)。

走進(jìn)指揮部大門(mén)，只見(jiàn)中間是一條車輛通行的道路。并不寬敞的道路一側(cè)，整齊排列著一隊(duì)隊(duì)軍用大卡車。車?yán)锒甲{駛員和戰(zhàn)士，隨時(shí)待命運(yùn)送救災(zāi)物資前往災(zāi)區(qū)。也有些戰(zhàn)士由于連日來(lái)救災(zāi)的勞累，趁出發(fā)前躺在車底下小憩片刻。

道路兩旁搭建起一個(gè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的軍營(yíng)帳篷。帳篷延續(xù)有1公里之長(zhǎng)。這些帳篷，有些是用做辦公，有些是廚房，有些是休息區(qū)。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，大多數(shù)帳篷內(nèi)都放置著6張單人床，床上是統(tǒng)一的疊成豆腐塊似的軍被。

指揮部設(shè)有政工組，政工組又下設(shè)三個(gè)小組：綜合組、群工及安全組，宣傳報(bào)道組。

在用來(lái)接待記者的宣傳報(bào)道組的帳篷里，比別的帳篷少放了兩張床，騰出的位置放兩張簡(jiǎn)單的長(zhǎng)方桌，供記者放置電腦和辦公。

根據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，此次參與救災(zāi)的部隊(duì)有成都軍區(qū)、四川省軍區(qū)、武警部隊(duì)，還包括消防、民兵預(yù)備役人員，以及隸屬軍隊(duì)總后的三醫(yī)大和四醫(yī)大等。

4月20日，地震發(fā)生的當(dāng)天， “成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部”就在第一時(shí)間成立，統(tǒng)籌軍區(qū)內(nèi)陸軍、空軍、武警等力量救災(zāi)。設(shè)在蘆山的成都軍區(qū)抗震救災(zāi)前線指揮部，即是聯(lián)合指揮部在災(zāi)區(qū)一線的前指機(jī)關(guān)。具體救災(zāi)則由和省總指揮部合署辦公的四川省軍區(qū)指揮部執(zhí)行。

4月21日，前指為明確各救災(zāi)部隊(duì)的分工職責(zé)，把4000平方公里的災(zāi)區(qū)劃分為四個(gè)責(zé)任區(qū)：

第一責(zé)任區(qū)為第13集團(tuán)軍，轄蘆山縣龍門(mén)鄉(xiāng)、寶盛鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等重災(zāi)區(qū)。

第二責(zé)任區(qū)為駐川武警，轄蘆山縣城、雙石鎮(zhèn)、清仁鄉(xiāng)、思延鄉(xiāng)等。

第三責(zé)任區(qū)為四川省軍區(qū)，轄寶興縣全境及天全縣部分災(zāi)區(qū)。

第四責(zé)任區(qū)為軍區(qū)空軍前指，為空中責(zé)任區(qū)。

四個(gè)責(zé)任區(qū)以下，由各部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)指揮對(duì)接。部隊(duì)和地方的協(xié)調(diào)，主要根據(jù)地方的需要來(lái)調(diào)配。救災(zāi)中包括直升機(jī)的使用，也是由地方政府報(bào)備，部隊(duì)派遣和配合。而直升機(jī)在前期的救災(zāi)中，發(fā)揮了運(yùn)送醫(yī)療物資、生活物資，以及探測(cè)地震災(zāi)情等重要的作用。

4月26日這天下午，成都軍區(qū)主要首長(zhǎng)來(lái)到指揮部檢查工作。由于大部分官兵都在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)參與救災(zāi)，留在指揮部的人不多。首長(zhǎng)到時(shí)，并未見(jiàn)到有特別的警戒，也沒(méi)有人到指揮部門(mén)口迎接。首長(zhǎng)乘坐的軍用越野車直接開(kāi)進(jìn)了指揮部。

到了下午5點(diǎn)左右，軍區(qū)首長(zhǎng)的越野車離開(kāi)指揮部。臨時(shí)搭建的廚房?jī)?nèi)，炊事員們著手準(zhǔn)備指揮部?jī)?nèi)人員的晚飯。據(jù)介紹，指揮部每天的晚飯定在傍晚6點(diǎn)，過(guò)了這個(gè)時(shí)間，誰(shuí)也沒(méi)有特權(quán)開(kāi)小灶。本報(bào)記者5點(diǎn)多離開(kāi)時(shí)，指揮部的同志還再三叮囑別錯(cuò)過(guò)吃飯的時(shí)間。

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