2013年04月27日 09:06
來源：中國經營報 作者：孟慶偉

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蘆山地震已過去了6天。

雖然72小時黃金救援時間已過，但拉網式搜救仍在繼續(xù)。而據(jù)《中國經營報》記者了解，災后重建準備工作也已啟動。

4月25日下午，四川省常務副省長鐘勉表示，將科學編制重建規(guī)劃。目前四川已開始災害損失的評估工作，界定重建范圍。

據(jù)記者了解，中科院地理科學與資源研究所(以下簡稱“中科院地理資源所”)已于日前啟動了蘆山地震災后重建資源環(huán)境承載力評價的準備工作。評價工作將為重建規(guī)劃編制提供依據(jù)。

按照汶川地震重建的程序，蘆山地震災后重建規(guī)劃方案或將于近日公布。

有報道稱截至25日，雅安三個重災縣已公布高達1693.58億元的經濟損失數(shù)值。數(shù)據(jù)過高引發(fā)公眾關注。有評論稱該值至少是其上年GDP總和的21倍。

截至24日下午6時，地震已造成196人遇難、21人失蹤、13484人受傷人，受災群眾200多萬。

災害損失評估啟動

“災害評估已經啟動，4月24日民政部、發(fā)改委、中國地震局已經就災區(qū)的災害損失評估工作拿出了方案?！?月25日下午，四川蘆山地震災情及抗震救災情況新聞發(fā)布會在國新辦舉行，民政部救災司司長龐陳敏表示，當天上午，第一批現(xiàn)場評估專家已經趕赴四川災區(qū)。

據(jù)記者了解，災害損失評估包括人員傷亡、財產損失、房屋倒塌、基礎設施破壞等情況，而這也是開展災后重建準備的一項基礎性工作。

有報道稱截至25日，雅安三個重災縣已公布高達1693.58億元的經濟損失數(shù)值。以蘆山縣為例，其官方通報的數(shù)據(jù)為直接經濟損失851.71億元。報道稱截該數(shù)據(jù)已是當?shù)厣夏晟a總值(GDP)的40倍。

一位業(yè)內人士告訴記者，災后損失由國家專門的部門負責評估，目前的損失上報數(shù)據(jù)為各受災縣自行評估上報。

據(jù)了解，震后恢復資金有其獨立的國家評估程序和標準，但正在進行的多層級災情損失評估，將為后續(xù)評估提供基準數(shù)據(jù)。

中科院待命災區(qū)重建

在四川蘆山地震發(fā)生后的第一時間，中科院地理資源所成立了“雅安蘆山地震科技救災應急工作組”，曾參與汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大災害科技救災工作的近百名科技人員立即行動起來，迅速了解災情，收集分析數(shù)據(jù)，加班加點開展應急救災、次生災害預防、災情評估、災后恢復重建等方面的研究工作。

中科院地理資源所所長劉毅向記者表示，該所發(fā)揮自身多學科綜合優(yōu)勢和長期科技積累，4月21日~23日通過中科院向國家提交了9篇災情評估和政策建議報告，部分應急研究成果被及時應用于抗震救災工作中。

據(jù)了解，中科院地理資源所在2008年汶川地震、2010年青海玉樹地震、舟曲特大泥石流等災害發(fā)生后，在災情監(jiān)測、評估、災后重建規(guī)劃等方面都及時為國家提供了重要決策建議和技術支撐，承擔完成了汶川、玉樹地舟曲地震災后重建規(guī)劃資源環(huán)境承載能力評價報告等重要任務，受到國務院領導和相關部委的肯定。

“我們日前已啟動了蘆山地震災后重建資源環(huán)境承載力評價的準備工作，如果國家這次繼續(xù)把任務交給我們，我們一定全力以赴按時完成?！眲⒁惚硎荆J山地震災后重建規(guī)劃的相關工作需要國務院統(tǒng)一部署。

2008年汶川地震發(fā)生后，按照《國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案》的分工，中科院負責資源環(huán)境承載力評價，由中科院地理資源所牽頭，聯(lián)合中科院7個研究所以及國土資源部、環(huán)保部等部門專家，共同編寫了《汶川地震災后重建規(guī)劃資源環(huán)境承載能力評價報告》

據(jù)記者了解，上次汶川地震后的十幾天后，國務院即發(fā)布了汶川災后重建規(guī)劃工作方案，其中包含兩個專項評估，相關政策的研究和編制重建總體規(guī)劃。其中兩個評估為災害損失評估和資源環(huán)境承載力評價。

“這個評價報告在汶川地震后的重建中發(fā)揮了很重要的作用，評價結果被國務院通過的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》采用。”劉毅說，重建時要根據(jù)對水土資源、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災害危險性、當?shù)丨h(huán)境容量等的綜合評價，確定可承載的人口規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設的范圍等建議，供重建規(guī)劃編制時參考。

“資源環(huán)境承載力評價報告將是恢復重建規(guī)劃編制的前期基礎性工作和重要依據(jù)?！眲⒁憬忉屨f。

震后建筑物問責機制缺失

4月21日，北京市建筑設計研究院副總工程師苗啟松和他的同事趕往雅安地震災區(qū)參與房屋安全應急評估工作，評估哪些房屋可以繼續(xù)使用，哪些房屋需要加固，哪些房屋需要拆除重建，為受災人員的臨時安置提供參考。

25日晚記者致電苗啟松時，他仍在災區(qū)加班加點工作。據(jù)了解，截至24日，住建部門已完成了70%左右的房屋安全應急評估工作，為安置民眾和災后重建提供了重要的依據(jù)。

而事實上，對震后建筑物的評估的意義還遠不只是應急。

北京市建筑設計研究院副總建筑師鄭實告訴記者，震后建筑物評估與鑒定對明確建筑物倒塌或損毀的原因，對災后重建意義重大。

“震后建筑物鑒定，根據(jù)現(xiàn)場不同的震區(qū)、不同的建筑、房屋的現(xiàn)狀等進行拍照分析總結后，對抗震技術規(guī)范的編制是有利的，我們對當?shù)氐慕ㄖ拐鹪O防標準、建筑規(guī)范合不合適、建筑質量本身有沒有問題等做一個判斷，而不單是對現(xiàn)場的一個救援?！编崒嵳f。

“汶川地震給我們留下了一個很重要的啟示，就是在開展救援的同時也應兼顧和重視震區(qū)建筑物的評估與鑒定。但直到蘆山地震，這樣的機制一直存在缺失?！编崒嵄硎荆舜翁J山地震，很多問題仍是汶川的延續(xù)，并沒有解決。

他認為，應該建立建筑物抗震建設的問責機制。“對因建筑質量問題倒塌造成的人員傷亡應該進行責任認定和追究，以儆效尤。沒有追責機制，某種程度上就是放任了建筑質量不合格等現(xiàn)象的發(fā)生，是縱容了偷工減料而不被問責的僥幸心理，使因人禍原因倒塌或損毀的建筑被天災掩蓋。

據(jù)媒體報道，此次蘆山地震中，部分在汶川地震后重建的建筑也遭到了不同程度的損毀，引發(fā)公眾關注。

鄭實表示，地震中的人員傷亡主要是建筑物的垮塌造成的，同樣烈度級別的地震因為建筑物質量過關，傷亡人數(shù)就會大大減少。

不過鄭實也坦言，地震發(fā)生后首先面臨的問題是先救人，所以取證是有困難的，如果救援中破壞了建筑的第一現(xiàn)場，取證就可能不全面。

孟慶偉

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