2013年04月27日 11:16
來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：劉騰

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“千萬別把我笑的照片發(fā)出去，千萬別！”23日，中國紅十字會(huì)賑災(zāi)救護(hù)部部長王平在聽完某記者講的笑話后，看到旁邊有媒體拍照，便立即說道。

雖然中國紅十字會(huì)(以下簡稱紅會(huì))在蘆山地震中反應(yīng)依舊高調(diào)、迅速，但此次紅會(huì)的募捐在網(wǎng)上遇到了許多網(wǎng)民的強(qiáng)烈抵制，對(duì)于紅會(huì)官僚、傲慢、賬目不透明的指責(zé)充斥于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以至于紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡稱紅會(huì)社監(jiān)委)工作人員提議要重新調(diào)查“郭美美事件”，以挽回組織的聲譽(yù)。

但說不清的身份、太過龐雜的架構(gòu)，注定讓紅會(huì)系統(tǒng)動(dòng)輒受議，尤其在純民間公益慈善組織熱火的當(dāng)下，人們很容易就能找到更好的參照對(duì)象去攻擊紅會(huì)。而那些帶來變化的改革，則因未涉及身份等核心問題而被外界全然忽視。

無法獨(dú)立的“怪胎”

4月23日，兩男一女，守著寶興縣紅十字會(huì)的帳篷，給來往的志愿者、外來紅會(huì)人員指路，不斷撥打電話詢問正在路上的物資，把最后幾個(gè)小帳篷給急需的老人和孩子……80條棉被、不足百頂帳篷，這是寶興縣紅十字會(huì)震前庫存。在2008年汶川地震后，寶興縣紅十字會(huì)開始“獨(dú)立”：會(huì)長和秘書長不再是兼職，但始終是公務(wù)員。

同樣，即使中國紅十字會(huì)總會(huì)，也是公務(wù)員編制，總會(huì)每年還會(huì)從政府得到不少資金。這也是目前公益界詬病最多的地方——紅十字會(huì)既屬官方又屬民間。這意味著一群公務(wù)員拿著財(cái)政工資，收著民間善款，從事著公益事業(yè)。

這樣的尷尬身份，連紅會(huì)內(nèi)部人員也會(huì)時(shí)常承認(rèn)這是一種“怪胎”。23日，王平向記者再次提及這一身份問題。

紅十字會(huì)(在有些地區(qū)也稱紅新月會(huì))在世界上無疑屬于民間組織，但是在中國，它屬于列入編制的副部級(jí)事業(yè)單位。正因?yàn)槿绱?，紅會(huì)在中國的身份與它在世界上其他地方并不一樣。

紅會(huì)因?yàn)槠涮厥獾匚?，被一些外界人士稱為“慈善組織中的央企”?！澳壳熬W(wǎng)上對(duì)郭美美事件的爭論，最后體現(xiàn)了公眾對(duì)我們的三個(gè)疑問?！奔t會(huì)常務(wù)副會(huì)長趙白鴿說，“一是我們是不是應(yīng)該去行政化，二是我們是不是壟斷性的慈善組織，三是我們和其他正在形成社會(huì)組織是什么關(guān)系。

對(duì)此，趙白鴿認(rèn)為，公眾對(duì)紅會(huì)的認(rèn)識(shí)必須看到這樣三點(diǎn)：第一，自1864年《日內(nèi)瓦公約》誕生起，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家通過了這部“人道法”，而中國自1904年加入國際紅十字會(huì)，也必然遵循這一法律。第二，紅會(huì)是一個(gè)社會(huì)組織，是國際紅十字會(huì)和紅新月會(huì)組織成員。第三，紅會(huì)是老百姓自己的團(tuán)體，錢主要來自民間捐助，執(zhí)行的也是人道主義援助救援工作。

“1993年通過的《中華人民共和國紅十字法》具有不可替代的作用，作為法律必須執(zhí)行?！壁w白鴿說，“而民間組織和我們是伙伴關(guān)系，因?yàn)槲覀兡繕?biāo)是一致的，我們會(huì)幫助它們發(fā)展壯大。

透明得失

除了身份尷尬，最令公眾不滿的是，紅會(huì)對(duì)捐贈(zèng)的財(cái)物管理不透明。紅會(huì)的資金來源主要是兩部分：一部分是政府撥款，包括國家規(guī)定的從彩票公益金中提取的比例；另一部分是社會(huì)捐款。政府撥款這部分，每年由國家審計(jì)部門審計(jì)，賬目的準(zhǔn)確性政府審計(jì)部門把關(guān)。被公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵是社會(huì)捐款。

眾多網(wǎng)友發(fā)微博認(rèn)為，捐贈(zèng)財(cái)物很大程度上被紅會(huì)內(nèi)部“灰色”掉了。

“關(guān)心的人可以上我們的網(wǎng)站，現(xiàn)在我們網(wǎng)站上已經(jīng)公布了全部捐贈(zèng)款項(xiàng)的來源。”趙白鴿對(duì)此解釋。

實(shí)際上賬目管理不清晰不僅是紅十字基金會(huì)，也是國內(nèi)眾多基金的通病。據(jù)一項(xiàng)去年8月份對(duì)國內(nèi)1832家基金透明度的調(diào)查顯示，這些基金在透明度上平均得分僅為52.41分，沒達(dá)到總分129.40分的一半。得分在100分以上的只有30家左右，僅占參與評(píng)分基金會(huì)的約1.6%；大部分基金會(huì)得分在30~90分。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者此前的了解，“中國紅十字會(huì)捐款信息管理系統(tǒng)”去年7月31日已在紅會(huì)總會(huì)的官網(wǎng)上線，隨后紅會(huì)總會(huì)開始嘗試和地方紅會(huì)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)以共享數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，打開紅會(huì)官網(wǎng)可以看到，截至4月26日上午8時(shí)，中國紅十字會(huì)系統(tǒng)收到社會(huì)捐贈(zèng)款物27036萬元，其中總會(huì)收到7996萬元，累積撥付捐贈(zèng)款物6616萬元。

不過，一位分析人士表示，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公示每一筆明細(xì)捐款是對(duì)紅會(huì)款項(xiàng)進(jìn)行公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)，而更重要的是能夠公示這些捐贈(zèng)款項(xiàng)都花到哪里去了以及如何決策的?！鞍凑瞻拈T紅十字會(huì)規(guī)定，單筆開支超過5000澳元的就需要審批表決。

監(jiān)督起步

“郭美美事件”讓紅會(huì)遭遇了嚴(yán)重的信任危機(jī)，2012年12月，中國紅十字會(huì)總會(huì)宣布成立中國紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林擔(dān)任主任委員，中央編譯局副局長俞可平擔(dān)任副主任委員，國浩律師事務(wù)所合伙人黃偉民擔(dān)任秘書長，成員來自法律、財(cái)會(huì)、醫(yī)學(xué)、媒體等行業(yè)。此舉被外界視為紅會(huì)加強(qiáng)自我監(jiān)督的一個(gè)重要舉措。

“名稱叫紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，就是要讓社會(huì)來監(jiān)督我們?！壁w白鴿說。

某據(jù)專家介紹，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，美國是由行業(yè)組織通過嚴(yán)格評(píng)級(jí)來進(jìn)行，美國對(duì)慈善機(jī)構(gòu)一般按照信譽(yù)等級(jí)分為一星到4星，而第三方機(jī)構(gòu)評(píng)出的“紅白榜”也對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的自律起到有效的監(jiān)督作用。

“有一些審計(jì)機(jī)構(gòu)專門對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，甚至是找茬，讓這些組織如臨大敵，在這種情況下，美國慈善機(jī)構(gòu)每一筆開支記錄都要做到非常清楚?！边@位專家解釋。

雖有人提議，但截至本報(bào)截稿，紅會(huì)社監(jiān)委尚未就重啟調(diào)查“郭美美事件”達(dá)成一致。

本報(bào)記者崔文官對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)

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