2013年05月03日 02:15
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：邵海鵬

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截至5月1日16點，全國共確診H7N9禽流感病例128人，其中死亡24人。與之相伴的是，養(yǎng)禽業(yè)也因此遭受重大打擊。H7N9禽流感病如同黑天鵝事件，又一次讓養(yǎng)殖者感受到家禽養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險難測。

盡管距離第一例H7N9禽流感患者死亡已經(jīng)兩個月，但是疫情持續(xù)發(fā)酵，使得本就受“速成雞”事件影響的國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)，雪上加霜。在市場的恐慌情緒中，雞”鴨等禽肉價格依然持續(xù)下跌。

量價齊跌倒逼產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖者不得不處理雛雞止損，全國養(yǎng)禽業(yè)為“H7N9禽流感”埋單。官方數(shù)據(jù)顯示，截至4月15日，肉雞雞苗直接損失超過37億元，活雞及雞肉產(chǎn)品銷售損失超過130億元，波及企業(yè)和農(nóng)戶4400余萬戶。

即便損失如此慘重，農(nóng)業(yè)保險卻無力分擔(dān)。這是因為禽類養(yǎng)殖風(fēng)險過大，讓純商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司望而卻步。但是，政策性農(nóng)業(yè)保險仍然無法滿足養(yǎng)殖戶的避險需求。

今年4月份，央行發(fā)布《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告(2012)》，報告顯示，財政補(bǔ)貼型險種仍是我國農(nóng)業(yè)保險的主要險種。

自2007年政策性農(nóng)業(yè)保險試點開辦以來，中央財政開始補(bǔ)貼種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險。由于部分地區(qū)和領(lǐng)域存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險，導(dǎo)致賠付率居高不下，實際上，很少有保險公司從事養(yǎng)殖保險。即使從事，也僅限于中央財政補(bǔ)貼的養(yǎng)殖品種范疇。

根據(jù)財政部2012年1月下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼通知，如今，中央財政補(bǔ)貼的15個險種，涉及糧、棉、油、糖等多個農(nóng)業(yè)品種。

其中，養(yǎng)殖品種僅占5個,雞、鴨等家禽類并不在政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇。

2012年，占全國養(yǎng)殖險70%以上的中國人保財險，養(yǎng)殖險保費僅有30億左右，相對其農(nóng)業(yè)保險保費收入132.97億來說，僅占22.56%。即使在30億的保費中，家禽類保險也僅占其中一小部分。

這就使得養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶投保選擇少。目前，只有極個別專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司開展養(yǎng)殖業(yè)保險。

自2007年開始，最初兩年，養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展迅猛。但是從2009年起養(yǎng)殖業(yè)保險大幅萎縮，保險費收入減少30%以上，2010年進(jìn)一步負(fù)增長約22%。近年來，養(yǎng)殖業(yè)保險仍然沒有扭轉(zhuǎn)繼續(xù)下降的頹勢，只是下降幅度放緩。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險與社會保障研究中心主任庹國柱解釋說，雞鴨養(yǎng)殖保險之所以沒有在全國范圍內(nèi)推廣，主要是因為沒有得到中央財政補(bǔ)貼。

一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，家禽保險在現(xiàn)實操作中困難很多。一方面，飼養(yǎng)記錄、免疫記錄、產(chǎn)蛋記錄等的不完整性造成保險核定比較困難；另一方面，大規(guī)模的雞、鴨無法有效標(biāo)識而進(jìn)行承保，如果不解決這個問題，很容易產(chǎn)生騙?，F(xiàn)象。再加上，因養(yǎng)殖戶生產(chǎn)管理水平的不同，也容易導(dǎo)致逆向選擇。

除此以外，遭遇重大疫情的時候，中央及地方財政也扮演著“保險”的角色，為養(yǎng)殖者減少損失。這就導(dǎo)致了家禽養(yǎng)殖戶的投保意識淡薄。

現(xiàn)今養(yǎng)禽類的農(nóng)業(yè)保險，能夠應(yīng)對的僅僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險保障。但現(xiàn)實是，養(yǎng)禽業(yè)的損失主要體現(xiàn)在市場交易環(huán)節(jié)。

庹國柱認(rèn)為，這完全是市場風(fēng)險，目前的養(yǎng)殖險對此無能為力。不過，這就為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理提出課題：農(nóng)業(yè)保險只管自然風(fēng)險，管不管市場風(fēng)險？

如今，國內(nèi)只有財政較富裕、愿意補(bǔ)貼保費的地方開辦有以雞類為主的家禽保險，即便是較早推出家禽類保險的江蘇，其承保覆蓋率也只有7.95%。

上述業(yè)內(nèi)人士稱，不是家禽保險發(fā)揮不了作用，而是現(xiàn)在鮮有家禽險可保。如果中央財政不介入家禽保險，商業(yè)性保險很難有動力推出此類險種。

庹國柱表示，考慮到農(nóng)產(chǎn)品市場流通加快以及人們對食品安全的關(guān)注，未來家禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的保險是否會進(jìn)一步延伸，還需要政府部門對其中風(fēng)險進(jìn)行評估和調(diào)研。此外，中央財政該如何支持以及支持到什么程度，這會對養(yǎng)殖戶產(chǎn)生多大影響，也需要進(jìn)一步探討。

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