2013年05月13日 06:48
來源：中國證券報 作者：蔡宗琦

0人參與0條評論

“萬福生科案”行政調(diào)查終結(jié)，證監(jiān)會對平安證券開出保薦制度推出以來最嚴(yán)厲罰單，平安證券出資3億元設(shè)立投資者利益補(bǔ)償專項(xiàng)基金——上周末的這條新聞將成為我國資本市場的標(biāo)志性事件，對投行業(yè)及新股發(fā)行市場的影響深遠(yuǎn)，并開啟了當(dāng)事人通過市場化手段直接補(bǔ)償投資者損失的先河。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述嚴(yán)厲處罰不能只是個案，下一步針對保薦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管必須加碼。

首先，此次處罰對投行業(yè)的沖擊不可小視。近年來，投行業(yè)競爭白熱化，一些投行為了搶占市場，開出短視的激勵機(jī)制，促使從業(yè)人員誘導(dǎo)甚至幫助發(fā)行方制作虛假材料、提交誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的文件。這些行為嚴(yán)重擾亂了行業(yè)秩序。

之所以出現(xiàn)此種局面，固然有個別從業(yè)人員的個人素質(zhì)不足的因素，但造假成本低也是重要原因。此次萬福生科案對保薦機(jī)構(gòu)的處罰可以說陡然抬高了投行造假成本，使造假成為不可承受之重。平安證券此單業(yè)務(wù)收益為2555萬元，但證監(jiān)會開出的罰單達(dá)7665萬元，加之暫停三個月保薦資格，以及公司的名譽(yù)損失，怎么算都是一筆不合算的買賣。更值得關(guān)注的是，此次處罰不僅僅指向平安證券及保薦人，追責(zé)范圍還擴(kuò)大到業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)控負(fù)責(zé)人還有協(xié)辦人等，曾經(jīng)在萬福生科上市期間掌舵平安證券、卻早已離職的高管被罰款并取消從業(yè)資格，這一前所未有的判決意味著作假行為絕不會因?yàn)椤芭呐钠ü勺呷恕倍庳?zé)，將對從業(yè)人員帶來巨大震懾作用。

其次，對于資本市場而言，這一判決影響深遠(yuǎn)。上市公司方面，萬福生科涉案高管移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)方面，盡管平安證券推出巨額賠償方案，也未能逃脫責(zé)罰，這說明中介作假不存在“花錢買平安”的可能性。而從平安證券、中磊會計(jì)師事務(wù)所到博鰲律師事務(wù)所，所有涉案中介機(jī)構(gòu)及個人均被嚴(yán)厲處罰，讓從業(yè)者不敢再貿(mào)然以身試法。中介機(jī)構(gòu)方特別是保薦機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)是新股發(fā)行體制改革能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。重罰有利于凈化新股發(fā)行環(huán)境，讓誠實(shí)的公司上市也必將惠及一、二級市場。

最后，投資者將從此次判罰中得到一定補(bǔ)償。平安證券提出的賠償方案開啟了投行賠付投資者的先河，一方面有利于為未來解決此類紛爭提供具有可操作性的參考案例；另一方面，投資者能獲得一定補(bǔ)償。一直以來，因?yàn)樯鲜泄咎峁┨摷傩畔?dǎo)致虧損的案件中，投資者進(jìn)行索賠時間漫長、成本高企，如“銀廣夏案”民事賠償前后歷時六年。由投行當(dāng)事人直接補(bǔ)償投資者損失案例的出現(xiàn)，意味著投資者與券商的糾紛通過調(diào)解來解決的機(jī)制正在形成，這類以市場化手段賠償投資者損失的探索值得鼓勵。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一嚴(yán)厲處罰絕不能只是個案，下一步針對保薦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)該加碼。在新股發(fā)行市場，部分保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人未能勤勉盡責(zé)，為人詬病，萬福生科案正是典型案例。除針對已上市公司的監(jiān)管外，監(jiān)管還應(yīng)從根源上杜絕作假，嚴(yán)打申報階段的欺詐行為。

加強(qiáng)監(jiān)管的呼吁亦與監(jiān)管思路相符，證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人今年初在接受中國證券報記者采訪時曾透露發(fā)行制度改革的五大思路，其中就有“嚴(yán)格執(zhí)行證券法相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決打擊發(fā)行人粉飾業(yè)績、欺詐上市、虛假披露等行為，嚴(yán)懲保薦機(jī)構(gòu)虛假記載、誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏以及幫助發(fā)行人過度包裝、合謀造假等違法違規(guī)行為”。近期，證監(jiān)會加大了對擬上市階段的查處力度，新大地、天豐節(jié)能等案例均指向未上市公司。

對于投行違法違規(guī)行為的處罰力度也還有繼續(xù)加碼的空間。按照《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》，除暫停保薦機(jī)構(gòu)資格3個月外，證監(jiān)會還可依據(jù)違規(guī)情況暫停保薦機(jī)構(gòu)資格6個月，甚至撤銷保薦機(jī)構(gòu)資格。

監(jiān)管加碼有法可依，成熟市場上的一些案例也可借鑒。洪良國際曾大肆進(jìn)行財務(wù)包裝實(shí)現(xiàn)IPO，2012年香港高等法院頒發(fā)命令：責(zé)令洪良國際回購其IPO之時發(fā)行在外的5億股股票，共耗資10.3億港元，金額大于其在IPO時所募集的資金凈額，這一嚴(yán)厲處罰成為香港資本市場的里程碑事件。成熟市場正是通過這些嚴(yán)厲處罰讓造假者不敢輕舉妄動，這些做法值得監(jiān)管層重視。

打印轉(zhuǎn)發(fā)