2013年05月14日 04:18
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王秀強(qiáng)

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隨著劉鐵男的案發(fā)，多年來(lái)被他一人所把持的能源項(xiàng)目審批機(jī)制，暴露出了各種弊病。

在原有的制度設(shè)計(jì)中，國(guó)家能源局擁有不可小視的項(xiàng)目審批權(quán)。能源項(xiàng)目雖以發(fā)改委名號(hào)發(fā)文，能源局作為項(xiàng)目主辦單位在第一道關(guān)卡上擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。

在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，國(guó)家能源局可以審批、核準(zhǔn)、審核國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。在劉鐵男執(zhí)掌能源局的時(shí)代，項(xiàng)目審批的閘門不斷收緊，其本人亦在試圖掌握重要能源項(xiàng)目的絕對(duì)權(quán)威。

審批制度不斷為行政尋租創(chuàng)造機(jī)會(huì)，能源系統(tǒng)則是重災(zāi)區(qū)。在2004版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中，重大以及非重大的能源項(xiàng)目均需上報(bào)發(fā)改委審批。甚至于個(gè)人承建的分布式能源項(xiàng)目也要向發(fā)改委核準(zhǔn)，否則無(wú)法獲得補(bǔ)貼。

審批是腐敗的源頭，為了體現(xiàn)行政權(quán)力價(jià)值。一些政府官員不惜拖著不辦，不惜延誤項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)。地方政府和企業(yè)為了加快推進(jìn)項(xiàng)目審批，“跑部前進(jìn)”年復(fù)一年。在這個(gè)前赴后繼的過(guò)程中，滋生腐敗同時(shí)，央地矛盾也在加深。

電力、煤炭、油氣等資源的特殊地位，決定國(guó)家必須對(duì)資源進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)行審批。但另一方面，諸如風(fēng)電等項(xiàng)目已經(jīng)完全市場(chǎng)化領(lǐng)域，企業(yè)完全可以根據(jù)市場(chǎng)狀況決定投資與否。

而在劉鐵男把持能源局時(shí)期，風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)卻在不斷收緊，并連續(xù)公布三批風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)計(jì)劃，納入核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目方可開工建設(shè)并獲得可再生能源補(bǔ)貼。這樣的管制恰不利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

能源管理部門應(yīng)該減少項(xiàng)目的事前審批，將有限的行政資源轉(zhuǎn)移到制定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)保、消防等領(lǐng)域，在政策制定、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)服務(wù)等方面發(fā)揮作用。

再比如最近國(guó)家發(fā)改委擬取消的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。這個(gè)證照是取得煤炭經(jīng)營(yíng)許可的核心要素，發(fā)改委實(shí)行總量控制，并逐年核減數(shù)量。稀缺產(chǎn)生價(jià)值，這一制度直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)許可證價(jià)值飆升，江浙一帶500萬(wàn)元證照轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在幾百萬(wàn)元上下，倒賣、代辦業(yè)務(wù)橫行。

正是由于吸取了劉鐵男們落馬的教訓(xùn)，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批的數(shù)量。國(guó)家發(fā)改委和新組建的國(guó)家能源局計(jì)劃近期大量向地方下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)。同時(shí)，按照中編辦要求，新的國(guó)家能源局職能更側(cè)重?cái)M訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，強(qiáng)化能源監(jiān)管，而弱化了項(xiàng)目的審批權(quán)限。利益的存在決定推進(jìn)改革需要高成本，需要魄力打碎官員手中的審批圖章。這既是改革的方法，又是改革的目的之二——保護(hù)更多的干部。

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