2013年05月27日 13:11
來源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) 作者：梁薇薇

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能源行政審批放權(quán) 市場(chǎng)擔(dān)憂“一放就亂”

專家認(rèn)為短期內(nèi)中央還須“有控制的放”

5月22日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)。其中，取消的審批事項(xiàng)為5項(xiàng)，下放的事項(xiàng)為7項(xiàng)。共計(jì)12項(xiàng)，涉及油田開發(fā)、水風(fēng)電站投資、電力市場(chǎng)份額核定等項(xiàng)目。尤為引人注目的是，在近期國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首。

對(duì)此，中研普華研究員陳瓏戈在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院這次取消和下放行政審批項(xiàng)目表明了中央實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的決心，放活中微觀的市場(chǎng)活力。能源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重中之重。以前由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不夠穩(wěn)定和健康，中央管控的比較緊，而當(dāng)前，經(jīng)過30多年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走上了軌道，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了一定成果，因此，可以慢慢放開對(duì)能源領(lǐng)域的管制，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。

而卓創(chuàng)資訊能源分析師朱春凱在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，審批效率低現(xiàn)象是促成了國(guó)務(wù)院對(duì)能源類項(xiàng)目改革的原因之一。長(zhǎng)期以來，漫長(zhǎng)的能源項(xiàng)目審批周期和巨大的審批成本一直飽受業(yè)界詬病。

從媒體報(bào)道的信息顯示，一個(gè)項(xiàng)目一般須經(jīng)過前期準(zhǔn)備，上交項(xiàng)目實(shí)施方案，上報(bào)省級(jí)相關(guān)技術(shù)部門審核，再到國(guó)家相關(guān)主管部門審核等程序。這樣一來，有些項(xiàng)目需要耗時(shí)5年至數(shù)十年不等。除此之外，跑審批的資金有可能超過項(xiàng)目投資的一半。由此造成了我國(guó)能源項(xiàng)目與能源需求的失衡，抬高了企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性成本。

對(duì)此，朱春凱表示，本次能源行政審批權(quán)的取消或下放，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

然而，值得注意的是，在7項(xiàng)下放到地方政府的能源行政審批項(xiàng)目中，有一項(xiàng)為企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)。而早在幾年前，“5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目”審批權(quán)歸屬地方政府審核，但由于前幾年風(fēng)電盲目無(wú)序發(fā)展，在2011年8月時(shí)，國(guó)家能源局宣布收緊了此項(xiàng)地方政府審核權(quán)。

由此，盡管此次取消和下放能源行政審批權(quán)賦予了地方政府因地制宜發(fā)展的權(quán)力，但市場(chǎng)也不禁擔(dān)心，是否會(huì)造成“一放就亂”？

“現(xiàn)在行政審批權(quán)下放到地方政府，那么地方政府怎么做就很重要了。地方政府會(huì)不會(huì)大放項(xiàng)目或是實(shí)行地方保護(hù)主義等，這些都是問題。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，但是目前對(duì)于“一放就亂”現(xiàn)象，中央還是有一個(gè)基本的評(píng)估。此次下放到地方的行政審批項(xiàng)目都比較小，即使放了也不會(huì)亂。短期內(nèi)中央還是“有控制的放”，大項(xiàng)目還是由中央控制。更重要的是，中央還有一個(gè)總量核定，所以不會(huì)一放就亂的。

陳瓏戈也表示，中央政府為了防止‘一放就亂’，各相關(guān)部門已準(zhǔn)備建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題上加強(qiáng)了監(jiān)管，只要其中有不合理仍然會(huì)遭到處理。這就是降低門檻的同時(shí)，嚴(yán)抓質(zhì)量問題，把重心由項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到了質(zhì)量要求上，保證市場(chǎng)的良性運(yùn)行。 對(duì)于能源領(lǐng)域來說，市場(chǎng)化改革是大方向。而取消或下放能源行政審批權(quán)對(duì)能源市場(chǎng)化改革而言很重要。林伯強(qiáng)表示，能源市場(chǎng)化改革涉及的是價(jià)格和項(xiàng)目準(zhǔn)入，而行政審批就是項(xiàng)目準(zhǔn)入的問題。多一層審批就多一層扭曲，所以這是能源市場(chǎng)化改革中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

“今后的方向就是進(jìn)一步簡(jiǎn)化，最終就是不要審批，轉(zhuǎn)行政審批制為審核準(zhǔn)入制。”林伯強(qiáng)表示，對(duì)于項(xiàng)目，政府管理機(jī)構(gòu)只需制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)劃，確定布局，再由一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)來評(píng)估。項(xiàng)目成熟后推向市場(chǎng)，企業(yè)通過招標(biāo)來執(zhí)行。

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