2013年06月05日 01:13
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：孫春芳

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“現(xiàn)在中國(guó)鐵路總公司幾乎把所有的精力都放在貨運(yùn)組織改革上了，總公司黨組也是隔不了多久就開會(huì)討論研究這個(gè)事情?！币晃唤咏F總的人士表示。

總公司下屬的18個(gè)鐵路局更是熱火朝天地貫徹鐵總關(guān)于貨運(yùn)改革的指示，并根據(jù)路局實(shí)際特點(diǎn)和歷史情況推出各自的辦法。

上述人士稱，鐵總已經(jīng)制定了改革方案，原計(jì)劃打算在6月中旬全面推開，但近期由于上面覺得很多問題還沒有得到根本性解決，推廣的時(shí)間可能要延遲一下。

據(jù)悉，此次方案中最大的亮點(diǎn)除了此前早已推出的“實(shí)貨制”、“門到門”服務(wù)和“一口價(jià)”之外，鐵路部門將作出“按貨主制定時(shí)間發(fā)貨”的承諾，為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，鐵路部門將實(shí)行“前店后廠”制度，即前面的營(yíng)銷部門接單并承諾按時(shí)發(fā)貨，后面的行車部門則相應(yīng)地組織車輛和線路調(diào)配。

貨運(yùn)每況愈下形勢(shì)逼人

“最大的亮點(diǎn)在這里，最大的難點(diǎn)也在這里”，一位不愿具名的運(yùn)輸專家表示，這一改革牽涉到鐵路部門的運(yùn)輸組織改革，而這是一個(gè)涉及面很廣的問題，也并非一朝一夕就能做到。

“例如為了滿足某單個(gè)客戶的運(yùn)輸需求，而費(fèi)九牛二虎之力去組織運(yùn)輸，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和成本的極大增加，而如果將這成本追加在客戶頭上，客戶覺得不合算會(huì)不會(huì)選擇其他運(yùn)輸方式？如果這一成本在鐵路部門內(nèi)部消化則是否得不償失？”該專家表示，也許是考慮到這一問題的復(fù)雜性，鐵總高層才會(huì)躊躇著要延遲推廣貨運(yùn)組織改革方案，“因?yàn)橐坏┩菩?，就意味著要?shí)現(xiàn)承諾，而萬一到時(shí)候配套改革跟不上，承諾實(shí)現(xiàn)不了，等于是砸了自己的牌子，這對(duì)目前已經(jīng)屆于冰點(diǎn)的鐵路貨運(yùn)不啻是雪上加霜。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份鐵路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量同比下降6.5%和5.4%，這一數(shù)字相比3月份，降幅明顯擴(kuò)大。

北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示，鐵老大吃老本坐著掙錢的時(shí)代恐怕要一去不復(fù)返了?！叭鐣?huì)對(duì)貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)男枨罅吭鲩L(zhǎng)放緩，其中煤炭、糧食等大宗貨物放緩的幅度更大，而鐵路貨運(yùn)在各種交通運(yùn)輸方式中的結(jié)構(gòu)性比率也在下滑。

按照胡思繼的測(cè)算，目前全路貨運(yùn)鐵路的利用率在65%左右。分區(qū)域而言，東部繁忙區(qū)域如京廣、京滬等既有線以及陜西、山西、蒙西等煤炭產(chǎn)能大區(qū)的利用率則在90%以上，西部一些地區(qū)的運(yùn)量則很少，有些甚至沒有運(yùn)量。

在此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，鐵路部門不得不放下身段，到處“化緣”

所有精力都放到拉貨源上

地方路局站段的一位人士表示，他們已經(jīng)成立了專門的貨運(yùn)營(yíng)銷中心，專門負(fù)責(zé)去拉貨運(yùn)的客戶。而為了做到“一個(gè)拳頭出擊”，鐵路貨運(yùn)的上下級(jí)、同級(jí)以及不同業(yè)務(wù)部門也需要進(jìn)行整合。

接近鐵總的人士表示，總公司制定的方案提出原鐵道部旗下的三大專業(yè)運(yùn)輸公司——中鐵特貨、中鐵特集裝箱、中鐵快運(yùn)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)要全部或部分轉(zhuǎn)給路局的貨運(yùn)部門。例如中鐵集裝箱未來將只管集裝箱，而不管運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但中鐵集裝箱的海外運(yùn)輸業(yè)務(wù)還將由其自己運(yùn)營(yíng)。而中鐵快運(yùn)的行李房資產(chǎn)也將還給路局。

給鐵路部門創(chuàng)造諸多營(yíng)利的多種經(jīng)營(yíng)(下稱多經(jīng))部門，在此次方案中也擺脫不了被削權(quán)的命運(yùn)，其運(yùn)輸業(yè)務(wù)也將回歸到鐵路的車站和路段。

鐵總上下一心一意搞貨運(yùn)改革，以至于根本沒有精力顧及到其他也許沒有那么棘手，但也不是可以無視，有些甚至是根本性的全局問題。

上述接近鐵總的人士對(duì)記者提出的鐵路改革進(jìn)展、鐵路債務(wù)如何解決、鐵路的機(jī)構(gòu)如何整合以及融資方式如何改革這些問題都報(bào)以一笑，“這些問題都不是不重要，但現(xiàn)在實(shí)在顧不上，再說了，對(duì)鐵路部門來說，貨運(yùn)量是命根子，如果這條命丟了，虧損嚴(yán)重，那銀行的利息還起來就困難了，債務(wù)也會(huì)越積越多，事有輕重緩急，所以鐵總的工作重心也隨之轉(zhuǎn)移。

然而，上述不愿具名的運(yùn)輸專家也擔(dān)心，如果不解決約束鐵路發(fā)展的制度性問題(例如路局之間清算體系的改革、鐵路全路統(tǒng)一調(diào)配線路和發(fā)揮地方路局積極性的矛盾等)，則這一貨運(yùn)組織改革能否得到預(yù)期的效果，也存在諸多的疑問。

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