2013年06月05日 16:06
來源：鳳凰財經(jīng)

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2013年6月1日，正和島“2013年島鄰大會”在京召開。著名經(jīng)濟學者張維迎在會議現(xiàn)場發(fā)表題為“什么樣的政府最強大”的演講，號召“將權(quán)力關(guān)進籠子里”，即發(fā)展有限政府可以形成最強有力的政府。他同時認為國有企業(yè)的存在導(dǎo)致嚴重的不公平的競爭，占有的資源和它作出的貢獻不成比例

我的題目叫什么樣的政府最強大。其實我是想介紹一點國外有關(guān)的研究，加上我的一些判斷。開始這個圖是英國國債的變化，1620-1790年。大致看到在1688年之前，英國的國債長期停留在200萬英鎊，而1688年之后，國債的規(guī)模就迅速上升，9年之后上升到1700萬英鎊。那么，當然到了1790年的時候，它就上升到了兩億四千多萬英鎊。這個上升非常的重要，可以說它也標志著英國國家的力量的強大，特別是后來和法國的戰(zhàn)爭當中，英國能夠取勝，很大程度與它的債務(wù)融資的規(guī)模有關(guān)。

當然，大家想考慮的一個問題是什么呢？就是為什么在1688年之前，英國政府的國債那么少？不是英國政府不想借錢，而是因為它借不到錢，沒人愿意給他借錢。1688年之后，之所以國債增長，是有人愿意給他借錢，所以它變得強大了。這里面的根本問題，實際上是政府與老百姓之間的一個博弈，政府與老百姓的博弈是最重要的一個博弈。有時候我們有誤解，政府的權(quán)力很大，老百姓要博弈，在最專職的情況下，老百姓也有一些天然的選擇空間，或者我們叫奴隸制，在奴隸制下，他還可以偷懶，還可以不干活。所以國如果老百姓不信任政府，政府不可能強大，政府的政策很難達到它的目的。

這樣我們來看，剛才那樣一個現(xiàn)象可以這樣來解釋。根據(jù)兩位經(jīng)濟學家的研究，在光榮革命之前，英國政府，或者英國國王的權(quán)力可以說受到的限制很少，國王可以是隨意的單方面的修改國債借款條款，可以拖延，甚至拒絕支付債務(wù)，他也可以利用外部商人，或者意大利的商人挖掘英國內(nèi)部這些債權(quán)人之間的聯(lián)盟。所以，結(jié)果就是說，所有能給他借錢的人對它都沒有信任，如果不還錢，他就一點辦法都沒有。光榮革命之后，英國實行了所謂的君主立憲制，也就是說，君主體制下的憲政。那么，這個君主立憲制的一個重要變化，就是把國王和政府的所有行為都一定放在法律之下，好比發(fā)行國債的條款全部收歸于議會，而議會本身是由一些潛在的債權(quán)人組成，如果他們對國王不滿意，他們可以推翻國王。他們成立了英格蘭銀行，英格蘭銀行統(tǒng)一協(xié)調(diào)債權(quán)人的協(xié)調(diào)，就是債務(wù)的優(yōu)先權(quán)，先借的錢必須先還，這樣的話，原來歌王可以調(diào)拔債權(quán)人之間的矛盾，離間債權(quán)人的科學家消滅了?？偟膩碇v，國王對政府的懲罰變得大了，它違約了，不還錢了，它冒著更大的風險，這樣人們就愿意給政府借錢了。結(jié)果看到剛才英國政府的債券大大的增加。

這個故事得出的基本結(jié)論，就是政府必須有足夠大的力量，維持市場的運作，保護產(chǎn)權(quán)，甚至對外防止外國勢力的入侵，我們政府必須有足夠的財力。那么，什么是最強大的政府，最強大的政府不是權(quán)力不受限制的政府，而是權(quán)力受到限制的政府，這就叫有限政府。習近平總書記最近說要把權(quán)力關(guān)在籠子里面，這個籠子是什么？我覺得只能是《憲法》和法律，其他的東西都不會成為這個鎖住權(quán)力的籠子。那么，什憲法》和法律的實施如果真變成權(quán)力的籠子，那就是我們一般講的憲政體制。憲政和法制這樣意義上可以理解，就是說政府對老百姓作出了一個承諾，政府依照法律辦事，會接受老百姓的真正的監(jiān)督，如果他不接受，或者違反了這種承諾，老百姓有辦法懲罰它。所以，這樣的體制下，政府就得到老百姓更多的信任，所以政府的權(quán)力反倒變得更打了。

人制的政府看起來強大，其實很脆弱，至少從長期看是這樣的。最重要的是政府和老百姓之間有一個重要的博弈，如果的不到老百姓信任的政府不可能是一個強大的政府，這就是我們現(xiàn)在看的很清楚，哪一個是憲政的國家，民主的國家，它的政府的力量就最強大。實際上不能實現(xiàn)這樣一種體制的國家，政府就弱，或者說它可能好多方面要耗掉大量的時間精力來做一些可能效果并不好的事。

這就關(guān)系到很大的一個問題，國有企業(yè)，在中國國有企業(yè)仍然是非常強大，在計劃經(jīng)濟上是絕對統(tǒng)治的。我們現(xiàn)在認識到，其實國有企業(yè)是大大削弱了政府的真正的力量，而表面上我們以為它加強了政府的力量。那這個削弱有幾個原因。一個原因就是國有企業(yè)的效率低，效率利，本身會導(dǎo)致資源的浪費，使得政府收入的來源、稅源、收入源大大的減少，并且還減少了就業(yè)機會，給社會帶來很多不安定因素。我們知道在我們國家工業(yè)部門，國有企業(yè)占了資產(chǎn)的42%，創(chuàng)造的產(chǎn)出27%，這是2010年的數(shù)據(jù)。按照增加算，30%，就業(yè)只占20%，那就是它占有的資源和它作出的貢獻不成比例，這意味著從國家的角度來講，政府要獲得稅收，如果你的企業(yè)不能創(chuàng)造增加值，這個稅收是沒有的。

另一個原因就是國有企業(yè)的存在導(dǎo)致嚴重的不公平的競爭，不公平的競爭，使得很多民營企業(yè)，可能包括在座的一部分企業(yè)家我們心里可能不舒服，另外我們可能對這個社會就不是采取一種創(chuàng)造價值的方式來賺錢，而是采取一種尋租的方式賺錢。這樣使得整個企業(yè)家的資源，企業(yè)家精神扭曲，企業(yè)家精神扭曲之后，整個社會的收入基數(shù)也就會降低，導(dǎo)致同樣的問題，從政府的角度來看，真正稅收的來源也就降低了。

與此相關(guān)的就是這種不公平的競爭和腐敗，還會導(dǎo)致老百姓對政府的不信任。我想現(xiàn)在老百姓對國家不信任的一個重要原因就是與競爭的不公平和腐敗有關(guān)。老百姓對政府不信任之后，政府就要花大量的資源，比如維穩(wěn)的費用來解決各種各樣的社會矛盾，這本身加大了政府的負擔。

在這里我要特別強調(diào)一點，不公平和腐敗導(dǎo)致的道德危機，我們國家現(xiàn)在道德危機是一個問題，很多人做事道德底線都沒有了，我覺得最重要的原因人們跟我們這個國家有關(guān)，包括競爭和腐敗。如果人們認為這個社會不公平了，或者你認為有些人賺錢了，不是靠自己的能力，不是靠自己創(chuàng)造的價值，而是跟政府的關(guān)系。對政府來講，一個健康的社會，很多問題由老百姓之間自身就可以解決了，就不會有那么多不安定的因素。但是，在一個人們信任度比較低，道德問題嚴重的地方，大量的社會問題就聚集成政治問題了。

還有我們國有企業(yè)對中國就業(yè)的影響，現(xiàn)在有很多問題，比如過去十年達生活的增長率非?？?。大家不可忽視的一個原因是什么，就是國有企業(yè)身份的存在。當國有企業(yè)存在的時候，國有企業(yè)職工獲得一種特殊的優(yōu)越感身份或者叫特權(quán)員工，這樣的特權(quán)員工使得在其他企業(yè)工作的人在地位上就被大大的歧視。所以，大學生可能寧可等待工作，而不愿意去很多民營企業(yè)找，盡管很多民營企業(yè)本身是需要人的，他們最后國有企業(yè)也不一定能找得著，但是他們?nèi)匀辉敢馊サ却Ｎ矣X得很多人其實有工作，或者在一個私營企業(yè)工作，但是他仍然在尋找一個政府或者國營單位。我說你們不是有工作嗎？現(xiàn)在很多大學生找不了工作，對社會是一個很大的挑戰(zhàn)。其實我們國有企業(yè)的存在已經(jīng)成為嚴重的削弱我們政府統(tǒng)治能力的一個因素，確實需要我們認真對待的。

現(xiàn)在還有一種觀點認為國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個觀點更不能有，先有了共產(chǎn)黨執(zhí)政，才有了國有企業(yè)，而不是先有了國有企業(yè)，才有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政。所以，從歷史來看，不能說有了國有企業(yè)才能執(zhí)政，當時國民黨已經(jīng)有了一部分國有企業(yè)，但是也被推翻了。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政不是靠物質(zhì)，而是靠理念。就是中國共產(chǎn)黨人在它的論著和演講中講的自由、民主、法制、憲政，就是這樣一些概念。那么，這個我覺得非常重要，我們1949年就解放，解放就是給人自由，確實是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)一個主要的原因。

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