2013年06月07日 02:20
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：李卓

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醞釀良久的鐵路貨運(yùn)改革將從6月15日正式施行。

昨日(6月6日)，中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總)運(yùn)輸局局長程先東解讀鐵路貨運(yùn)改革的四大內(nèi)容：改革貨運(yùn)受理方式、改革運(yùn)輸組織方式、清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)以及大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。同時(shí)，為解決三大鐵路運(yùn)輸公司與路局業(yè)務(wù)交叉問題的具體改革方案也逐漸浮出水面。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)公司及業(yè)內(nèi)獲悉，中鐵快運(yùn)的鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及車輛資產(chǎn)都將回歸屬地鐵路局；中鐵集裝箱保留集裝箱資產(chǎn)，車輛資產(chǎn)上交屬地鐵路局，主營業(yè)務(wù)由“運(yùn)輸經(jīng)營”過渡為“運(yùn)輸管理”；中鐵特運(yùn)由于其本身運(yùn)輸性質(zhì)特殊，所受影響和變動(dòng)最小。

市場(chǎng)格局倒逼鐵路貨改

程先東將此次貨運(yùn)改革看作鐵路市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。

具體而言，改革貨運(yùn)受理方式，包括簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦；改革運(yùn)輸組織方式要求根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃、及時(shí)安排裝運(yùn)、提高運(yùn)輸效率；清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)問題，包括實(shí)行“門到門”，且全程“一口價(jià)”收費(fèi)問題，

此前，鐵路貨運(yùn)服務(wù)一直存在辦理手續(xù)繁雜、運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范、運(yùn)力分配不夠透明、運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問題。

程先東表示，通過改革，要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革。

昨日，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這場(chǎng)看似中鐵總自發(fā)的鐵路貨運(yùn)改革，實(shí)際上完全是其不得已的市場(chǎng) “自救”行為，因?yàn)殍F路貨運(yùn)“一車難求”的局面早已不存在，取而代之的是貨運(yùn)量增長疲軟甚至下降。

全國貨運(yùn)量數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月，公路、水路、民航分別同比增長10.5%、9.3%、4月8%，快遞業(yè)更是猛增64.3%、唯獨(dú)鐵路貨運(yùn)同比下降2.4%。

鐵路貨運(yùn)量的下降雖與一季度貨運(yùn)淡季有一定關(guān)系，但國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸管理研究室主任劉斌認(rèn)為，受現(xiàn)有機(jī)制影響，包括貨運(yùn)漲價(jià)，都已對(duì)鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭力產(chǎn)生事實(shí)性傷害。

至于鐵路貨運(yùn)的改革成效，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“短期并不樂觀”。程先東也坦言，由于這次改革涉及面廣，難度較大，改革的一些功能和措施還需接受實(shí)踐和社會(huì)的檢驗(yàn)。

劉斌認(rèn)為，中國鐵路改革有三個(gè)層次：政企分開、打破壟斷、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在他看來，目前看似宏大的鐵路系統(tǒng)改革，事實(shí)上僅是“管理科學(xué)”層面最基礎(chǔ)、最小量的變革。

中鐵快運(yùn)或?qū)Ｗⅰ伴T到門”

在這次鐵路貨運(yùn)改革中，微觀層面最直接受到影響的是隸屬原鐵道部的三大鐵路運(yùn)輸公司。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日從多方了解到，針對(duì)三大鐵路運(yùn)輸公司的具體改革方案有所差異，中鐵快運(yùn)動(dòng)作最大，其中“行包運(yùn)價(jià)管理權(quán)限”和“鐵路行包代辦點(diǎn)”都將轉(zhuǎn)歸鐵路局，中鐵快運(yùn)不再承擔(dān)經(jīng)營管理鐵路行包運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

有消息稱，5月底，中鐵總發(fā)布的實(shí)施意見指出：原配屬中鐵快運(yùn)的行李車、快運(yùn)班列等資產(chǎn)劃入屬地鐵路局，行李車組織運(yùn)輸工作由鐵路局負(fù)責(zé)；中鐵快運(yùn)貨車資產(chǎn)劃歸鐵路總公司，中鐵快運(yùn)部分倉庫場(chǎng)地歸屬鐵路局。

這意味著，中鐵快運(yùn)將失去鐵路快運(yùn)市場(chǎng)承運(yùn)資格，轉(zhuǎn)變?yōu)橥羞\(yùn)人，運(yùn)輸收入都將歸屬鐵路局。

上述消息同時(shí)稱，中鐵快運(yùn)未來將主營“門到門”快運(yùn)包裹業(yè)務(wù)。

程先東昨日在介紹鐵路貨運(yùn)具體業(yè)務(wù)時(shí)，除了整列運(yùn)輸、整車運(yùn)輸、鐵路快運(yùn)貨物班列等，還包括高鐵快遞 (利用高鐵確認(rèn)列車和載客動(dòng)車組列車，提供城際間“當(dāng)日達(dá)”或“次日達(dá)”等小件包裹快運(yùn)服務(wù))。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中鐵快運(yùn)未來或?qū)⒃诟哞F快遞這一塊發(fā)揮最大潛能。

公開資料顯示，中鐵快運(yùn)目前在全國670余個(gè)大中城市設(shè)有2030個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)，“門到門”配送業(yè)務(wù)達(dá)到近900個(gè)城市。

此外，對(duì)于拆分三大運(yùn)輸公司的相關(guān)鐵路資產(chǎn)及業(yè)務(wù)，不少業(yè)內(nèi)人士表示反對(duì)和擔(dān)憂，原因之一是，成立于2003年的中鐵快運(yùn)在2006年與中鐵行包合并后，2008年?duì)I業(yè)收入一度超百億元，成為僅次于中國遠(yuǎn)洋的國內(nèi)第二大運(yùn)輸企業(yè)，雖然凈利潤一度處于虧損，但有改革盤活的機(jī)會(huì)，包括中鐵快運(yùn)在內(nèi)的三大鐵路專業(yè)運(yùn)輸公司都曾傳出向資本市場(chǎng)進(jìn)軍的計(jì)劃。顯然被拆分后，三大公司或?qū)㈦y有上市融資的可能性。

昨有消息稱，中鐵快運(yùn)與鐵路總公司、屬地鐵路局的資產(chǎn)切割工作將于6月15日18點(diǎn)前完成。對(duì)此，中鐵快運(yùn)有關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，暫未接到正式通知。

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