2013年06月20日 02:13
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：胥會(huì)云 陳益刊 繆琦

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將實(shí)行統(tǒng)一的居住證及積分政策，違反計(jì)生將取消積分資格；有外來(lái)務(wù)工者表示，愿意深造并多納稅、考慮去臨港買房工作，從而換取積分

在實(shí)施了超過(guò)10年之后，上海的居住證制度即將迎來(lái)巨大改變。

從7月1日起，上海開(kāi)始實(shí)施居住證積分管理，但凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來(lái)人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區(qū)別于戶籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。

6月19日，上海市政府發(fā)布了即將實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》（下稱《管理辦法》）。根據(jù)該《管理辦法》，上海取消了人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一施行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

境內(nèi)來(lái)滬人員持有居住證后，可通過(guò)基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成的積分體系進(jìn)行積分?？偟膩?lái)看，持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅或其他社會(huì)貢獻(xiàn)越多，積分就越高。

與此同時(shí)，持證人虛報(bào)材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄將被扣分；如果違反計(jì)劃生育政策或曾嚴(yán)重刑事犯罪，將被取消申請(qǐng)積分資格，即一票否決。

詳解積分制

居住證制度在上海實(shí)施已超過(guò)10年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來(lái)滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來(lái)滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。

現(xiàn)行的上海居住證分為A類、B類和C類，其中B類是國(guó)外引進(jìn)人才居住證，A類是國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才居住證，C類則是普通外來(lái)從業(yè)人員或投靠類居住證。其中，持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

自2009年起，上海的戶籍政策開(kāi)始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，并出臺(tái)了居住證滿7年轉(zhuǎn)戶籍的政策。而此次，條件管理又轉(zhuǎn)化為積分管理。

華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動(dòng)者有享受對(duì)應(yīng)公共服務(wù)的可能。

上海市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立則介紹說(shuō)，上海市居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值目前為120分。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

其中，基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。

年齡指標(biāo)最高分值30分，具體來(lái)說(shuō)，持證人年齡在56~60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。

教育背景指標(biāo)最高分值為110分，大專學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)歷學(xué)位、博士研究生學(xué)歷學(xué)位分別對(duì)應(yīng)50分、60分、90分、100分、110分。

在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)方面，由國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的最高分140分到國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)的最低分15分之間遞減。

繳納社保方面，持證人在上海市工作并按照國(guó)家和上海市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每滿1年積3分。

加分指標(biāo)則包括緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等指標(biāo)。

需要注意的是，基礎(chǔ)指標(biāo)中的“教育背景”、“專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分；加分指標(biāo)中的“投資納稅”、“投資帶動(dòng)本地就業(yè)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分。

減分指標(biāo)中，提供虛假材料、行政拘留記錄、一般刑事犯罪記錄將被扣分，最高扣減150分。而持證人有違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，申請(qǐng)積分資格即被“一票否決”。

外來(lái)務(wù)工者細(xì)算積分

個(gè)體戶劉麗（化名）得知上述新政后，和《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者算起了自己目前的總積分。

劉麗發(fā)現(xiàn)，只有高中學(xué)歷的她不能獲得教育背景指標(biāo)的分?jǐn)?shù)（最高110分）?！拔掖蛩阕屛艺煞蛉ダ^續(xù)讀，拿個(gè)大學(xué)學(xué)歷，這樣可以加分（60分，無(wú)學(xué)士學(xué)位）?！?/p>

當(dāng)?shù)弥谏虾Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域（目前為臨港地區(qū)）工作并居住可以加分后，劉麗告訴記者，可以和丈夫商量去那邊買房工作。

根據(jù)積分辦法，持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開(kāi)始計(jì)入總積分，最高分值20分。

劉麗的洗車店交定額稅，一年大概不到2000元，而積分辦法規(guī)定，最近連續(xù)3年平均每年納稅額在10萬(wàn)元及以上可積10分，最高100分。對(duì)此，劉麗稱，自己愿意多納稅以獲得積分。

事實(shí)上，此次居住證積分制確實(shí)讓一些像劉麗這樣的外來(lái)務(wù)工人員看到了希望。

高境一村的水果攤主顧女士告訴記者，她10年前從安徽來(lái)上海就辦了居住證，并且和丈夫兩人每年都會(huì)交城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。這樣做的主要目的也是為了正在高境第二小學(xué)讀五年級(jí)的兒子在就學(xué)方面和當(dāng)?shù)睾⒆記](méi)有異樣。

在了解了居住證新政后，顧女士對(duì)積分標(biāo)準(zhǔn)頗有自信?！叭绻性u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，那我們家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該都是夠的?！痹诠潭〝偽唤?jīng)營(yíng)水果店10年，每年都按時(shí)繳納城鎮(zhèn)保險(xiǎn)和稅金，申請(qǐng)居住證證件齊全，雖然沒(méi)有買房，卻有穩(wěn)定租住的住所和工作，在她看來(lái)她的小家在上海并沒(méi)有感受到不便。

但有些外來(lái)務(wù)工人員仍感覺(jué)積分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)分值120分。

比如另一位攤主金女士，她現(xiàn)在租住在高境二村，住所并不算穩(wěn)定，幾年內(nèi)搬了三次。但他們會(huì)定期交保險(xiǎn)，這樣正在高境第二小學(xué)上三年級(jí)的兒子就可以正常升學(xué)。由于一個(gè)攤位每月租金需上千元，所以租用兩個(gè)攤位的金女士和丈夫每年只能賺4萬(wàn)多元。他們自覺(jué)僅憑小學(xué)學(xué)歷，評(píng)分應(yīng)該不夠。

新增高考人數(shù)待評(píng)估

目前看來(lái)，到底會(huì)有多少達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的外來(lái)人口同住子女在滬參加高考，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。毛大立在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，雖然做過(guò)一些模擬和預(yù)測(cè)，但具體有多少普通勞動(dòng)者會(huì)達(dá)到120分，還需要進(jìn)一步跟蹤評(píng)估。

毛大立稱，其隨遷子女參加中高考的人數(shù)也會(huì)相應(yīng)有一定的增加，但明年符合在上海市參加高考的具體人數(shù)，還要根據(jù)政策的具體情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估?！翱傮w上來(lái)看新舊政策是平穩(wěn)有序的?！?/p>

上海從2002年開(kāi)始實(shí)施人才引進(jìn)居住制度，明確持有人才居住證人員的同住子女可以按照上海市的相關(guān)規(guī)定參加上海中考，完成高中學(xué)業(yè)的，可以參加上海高考?！皬娜藬?shù)上來(lái)看，居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人數(shù)會(huì)比現(xiàn)有的持有人才居住證人數(shù)有所增加。”毛大立說(shuō)。

對(duì)于上海近千萬(wàn)外來(lái)人口而言，此次居住證新政為廣大普通勞動(dòng)者敞開(kāi)了一條通過(guò)積分享受均等化公共服務(wù)、融入上海的通道。

此次實(shí)施的《管理辦法》，徹底取消了居住證的類別差異，實(shí)行統(tǒng)一的居住證，以及統(tǒng)一的積分政策。申辦上海市居住證的條件為“兩個(gè)合法穩(wěn)定”：即合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)。

“從條件管理轉(zhuǎn)向積分管理，積分條件突出了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)和諧等因素，為長(zhǎng)期合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定居住的人群建立透明穩(wěn)定的預(yù)期，每個(gè)人都可以對(duì)照計(jì)算，對(duì)普通勞動(dòng)者，也鼓勵(lì)根據(jù)政策導(dǎo)向增加自己的積分?！泵罅?duì)本報(bào)記者說(shuō)。

盡管根據(jù)客觀情況，此次新政的導(dǎo)向仍舊偏向高學(xué)歷、高收入人才，但不可否認(rèn)的是，普通勞動(dòng)者也有了自己的盼頭。比如說(shuō)，根據(jù)規(guī)定，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域工作的持證人可以加分，每滿1年積4分，滿5年后開(kāi)始計(jì)入總積分。

上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華健說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，今后符合積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的人數(shù)會(huì)逐年增加，相應(yīng)享受市民化待遇的公共財(cái)政的保障也會(huì)逐年增加。

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