掘金城鎮(zhèn)化應“有的放矢”

2013年06月22日 01:53
來源：中國經(jīng)營報作者：王勇

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自去年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”之后，今年以來多家大型銀行相繼表態(tài)積極支持城鎮(zhèn)化建設，銀行信貸資金開始向城鎮(zhèn)化建設傾斜。

在筆者看來，新型城鎮(zhèn)化要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子；是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以基礎設施建設為依托的城鎮(zhèn)化；是在政府引導下，市場主體廣泛參與的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化離不開金融的支持，而金融服務城鎮(zhèn)化，國有大型商業(yè)銀行理應扮演非常重要的角色。在支持城鄉(xiāng)一體化建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設及公用事業(yè)民生工程方面，銀行都大有可為。當然，我們也要看到，當前新型城鎮(zhèn)化的有關政策規(guī)劃尚未發(fā)布，操作模式還在探索，各界對部分地方政府過度負債的討論依然不絕于耳，相關風險因素值得重視。

筆者認為，商業(yè)銀行積極支持新型城鎮(zhèn)化建設，既要符合國家政策導向，又要注意堅持商業(yè)化原則；既要對上一輪平臺貸款的經(jīng)驗做法吸收借鑒，又要結(jié)合自身特點和新的形勢進行發(fā)展創(chuàng)新。對此，銀行在服務城鎮(zhèn)化建設中應“有的放矢，突出重點；三箭齊發(fā)，打好組合拳、創(chuàng)新拳和合作拳”。

所謂“有的放矢”即是重點支持直轄市、省會城市及東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地級市的周邊城鎮(zhèn)，國家重點支持的城市群內(nèi)的小城鎮(zhèn)，以及國家發(fā)改委確定的具有產(chǎn)業(yè)支撐、集聚效益明顯的全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。與此同時，對借城鎮(zhèn)化之名搞“造城運動”，大搞房地產(chǎn)建設，而忽視自身的吸納能力、產(chǎn)業(yè)培育、持續(xù)發(fā)展等問題的做法宜高度關注并審慎對待。

金融服務不等于簡單的信貸支持。新型城鎮(zhèn)建設作為一項系統(tǒng)工程，涉及整體規(guī)劃、征地動拆、城市及園區(qū)的基礎設施建設、招商引資、實業(yè)發(fā)展以及商業(yè)、服務業(yè)、旅游文化等相關行業(yè)的配套建設。商業(yè)銀行在城鎮(zhèn)化建設進程中面臨廣泛的業(yè)務機遇，既有公司業(yè)務，也有個金業(yè)務；既有資產(chǎn)業(yè)務，也有負債業(yè)務及中間業(yè)務。因此，要深入全面挖掘城鎮(zhèn)化中的金融服務需求，利用大型銀行集團的多元化業(yè)務優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設提供包括銀行、證券、保險、租賃、直投等在內(nèi)的一攬子、全流程金融服務。

此前，商業(yè)銀行支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，面臨缺少有效風險緩釋措施的困境。在我國現(xiàn)行的法律政策環(huán)境下，耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)屬于不得抵押的財產(chǎn)。由于抵押物存在瑕疵，且執(zhí)行困難，金融機構(gòu)通常不愿發(fā)放以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地為抵押的貸款，因而相應融資業(yè)務的開展存在一定難度。

從目前社會各界的討論情況看，新型城鎮(zhèn)化將可能啟幕農(nóng)村新一輪改革，通過農(nóng)村土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。筆者認為，新型城鎮(zhèn)化不會是簡單的修橋造路，理應有更多的改革措施和制度創(chuàng)新，釋放改革紅利。因此，銀行要認真研究政策，結(jié)合各地情況因地制宜制定支持方案，把握好操作的原則性和靈活性。

金融支持城鎮(zhèn)化是一篇大文章，銀企、銀政合作不應該是“一錘子”買賣。新型城鎮(zhèn)化需要政府引導，更需要市場主體的深度參與，從而實現(xiàn)堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。在合作方式上，要以政府部門為切入點，然后由點及線、由點帶面進行鋪開，拓展更多的行政事業(yè)單位客戶、公司客戶及個人客戶。

例如，城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)民的社保改革，可拓展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、財政專項資金等行政事業(yè)單位業(yè)務；在公司業(yè)務方面，圍繞入駐園區(qū)的工業(yè)企業(yè)，順著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深入挖掘公司金融服務需求；在個人業(yè)務方面，針對動遷資金開發(fā)針對性的理財產(chǎn)品、做好富裕農(nóng)民的個人理財以及滿足農(nóng)民個人信貸需求?？傊?，銀政企三方要探索建立一種面向未來、合作共贏、全面深入的長期合作模式。

作者供職于中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部