2013年06月27日 06:40
來源：上海證券報(bào) 作者：毛明江

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城鎮(zhèn)化需加強(qiáng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史昨天透露，至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%。

在昨日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。徐紹史表示，2000年以來我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)，城鎮(zhèn)化取得顯著成效。

截至目前，我國(guó)14個(gè)?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，18個(gè)?。▍^(qū)、市）根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái)了具體實(shí)施意見，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。

不過，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

徐紹史說，我國(guó)城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)?！蓖七M(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

“土地”問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院對(duì)此定下基調(diào)是，加快推進(jìn)戶籍制度、土地管理制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

有報(bào)道稱，關(guān)于城鎮(zhèn)化過程中的土地問題，國(guó)土資源部思路已經(jīng)明確，改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策建議“初稿”已成，具體包括7個(gè)方面27條改革政策建議。

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