專訪國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山：長江中游城市群內(nèi)要建立橫向利益分配機(jī)制

2013年06月28日 03:32
來源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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他表示，長江中游城市群的合作聯(lián)動與一體化發(fā)展，有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路和推進(jìn)長江中游城市群能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，長江中游城市群一體化發(fā)展有怎樣的地位？長江中游城市群雖有“居中獨(dú)厚”的優(yōu)勢，卻正在逐漸變成“不沿邊、不靠?！钡牧觿?，如何扭轉(zhuǎn)這種劣勢，提高中部城市的開放水平？長江中游城市群一體化發(fā)展目前亟須解決的問題是什么？

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者近日就此專訪了國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山，他表示，長江中游城市群的合作聯(lián)動與一體化發(fā)展，有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路和推進(jìn)長江中游城市群能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。目前，需要深化對一些重大問題的研究，提出長江中游城市群發(fā)展的方向、思路，找準(zhǔn)主攻點(diǎn)和突破口。

有效解決“城市病”

第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：今年3月，中部四省會在武漢達(dá)成《武漢共識》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，長江中游城市群占有怎樣的地位？

范恒山：長江中游城市群包括武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群及皖江城市帶部分區(qū)域，是中部地區(qū)沿長江重要的城市群，具有連接?xùn)|中西三大區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，在我國區(qū)域發(fā)展和開發(fā)開放中具有突出重要的位置。

2012年8月《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)[2012]43號）正式出臺，明確提出要“促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展”。

目前，國家有關(guān)部門正會同湖北、湖南、江西、安徽四省共同研究推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。四省也召開過多次會商會和主題論壇，共同簽署了有關(guān)合作協(xié)議，建立了省際聯(lián)席會議制度等合作機(jī)制，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)合作，初步形成了聯(lián)動發(fā)展格局。

日報(bào)：長江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，加快這一區(qū)域的一體化發(fā)展有何戰(zhàn)略意義？

范恒山：加快長江中游城市群的發(fā)展，既有利于區(qū)域，也關(guān)系到全局。長江中游城市群地理位勢優(yōu)越，集聚了中部地區(qū)的主要資源和要素，且交通體系完整、產(chǎn)業(yè)門類齊全、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有深化合作聯(lián)動、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。建設(shè)長江中游城市群具有多方面的意義。

一是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中部地區(qū)特有的綜合優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，不僅使之在未來可能成為最具發(fā)展活力的地區(qū)，而且有可能成為率先實(shí)現(xiàn)“趕”與“轉(zhuǎn)”良好結(jié)合的地區(qū)。在這個過程中，長江中游城市群通過合作聯(lián)動與一體化發(fā)展，能夠成為中部地區(qū)的核心區(qū)域和支撐地帶，從而能夠在推進(jìn)中部地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用。

二是有利于提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。在全方位對外開放的環(huán)境下，中部地區(qū)處于內(nèi)陸腹地“居中獨(dú)厚”的優(yōu)勢，變成了不沿邊、不靠海的劣勢，以至于長時(shí)間以來總體開放水平大大低于東部和西部地區(qū)。長江中游城市群的合作聯(lián)動與一體化發(fā)展，在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了整個中部地區(qū)的聯(lián)通與合作，從而在整體上實(shí)現(xiàn)了同東部與西部的無縫對接，并因此形成了準(zhǔn)沿邊、準(zhǔn)靠海的地理格局，架起了對東西部地區(qū)和國外開放的橋梁，在提高中部地區(qū)開放水平的同時(shí)，促進(jìn)了全國開放水平的進(jìn)一步提升。

三是有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路。城市的各自發(fā)展必然造成城市功能雷同、布局不合理、集約程度低等問題及各種各樣的“城市病”。長江中游城市群的合作聯(lián)動與一體化發(fā)展，有利于在實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市的功能與結(jié)構(gòu)，提升城市的品位和質(zhì)量，有效解決“城市病”，為探索新型城市化道路積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

四是有利于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。城市化進(jìn)程也是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和優(yōu)化升級的過程。作為我國重要的能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江中游城市群的合作聯(lián)動與一體化發(fā)展，有利于集中優(yōu)勢資源，做強(qiáng)做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；有利于強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高工業(yè)化層次與水平；有利于實(shí)現(xiàn)分工合作，形成相互支撐、有機(jī)配套的產(chǎn)業(yè)體系。

謀于高遠(yuǎn)、工于細(xì)末

日報(bào)：長江中游城市群之間仍存在很多問題，比如在項(xiàng)目、資金爭取和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面往往競爭超過合作。你認(rèn)為，目前長江中游城市群發(fā)展亟須突破的障礙是什么?

范恒山：推進(jìn)長江中游城市群合作聯(lián)動與一體化發(fā)展具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，發(fā)展要求較高，且面臨著思想認(rèn)識不足、合作基礎(chǔ)不牢、體制機(jī)制不順等諸多難題，要保障工作的順利推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維，稟持一些重要的原則。

一是注重統(tǒng)籌兼顧?；谝惑w發(fā)展和未來要求，正確把握和處理城市布局與功能劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理水平提升、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生活改善與城市精神塑造、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與公共服務(wù)均等化等重大問題，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是堅(jiān)持互利共贏。探索建立城市群內(nèi)橫向利益分配機(jī)制，對跨地區(qū)投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、生產(chǎn)要素流動與交易、重要產(chǎn)品生產(chǎn)與流通等方面的利益分享或補(bǔ)償形成合理的政策安排與規(guī)范的制度設(shè)計(jì)。

三是促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步突出主體功能，促進(jìn)形成合理的地域分工格局，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。與此同時(shí)，要通過深化合作積極培育和形成新的比較優(yōu)勢，提升城市群整體競爭力。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為城市群發(fā)展的支撐和動力，積極推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，努力形成靈活高效的社會服務(wù)體系和國際化的營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

五是推動集約發(fā)展。充分考慮各地的資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Γ裱鞘邪l(fā)展規(guī)律，借助合作聯(lián)動，優(yōu)化開發(fā)格局，避免重復(fù)建設(shè)，提升集約程度。

日報(bào)：那么下一步應(yīng)該如何推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展？

范恒山：推進(jìn)長江中游城市群合作發(fā)展要謀于高遠(yuǎn)、工于細(xì)末，在思想上必須居高謀劃、從長計(jì)議，在行動上則應(yīng)腳踏實(shí)地、一絲不茍。眼前，要特別做好一些并不顯眼但卻十分重要的基礎(chǔ)性工作。

一是深入研究關(guān)鍵問題?？偨Y(jié)了解城市群發(fā)展的基本理論、內(nèi)在規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)，深刻把握長江中游城市群的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和要求，深化對一些重大問題的研究，提出發(fā)展的方向、思路，找準(zhǔn)主攻點(diǎn)和突破口。

二是探索建立合作機(jī)制。充分借鑒國內(nèi)外有益實(shí)踐，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，探索建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制和務(wù)實(shí)的推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)謀劃重大事項(xiàng)和解決突出問題。

三是有效利用功能平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類合作平臺在創(chuàng)新合作路徑、促進(jìn)融合發(fā)展和擴(kuò)大全方位開放等方面的探索試驗(yàn)和輻射引領(lǐng)作用，根據(jù)實(shí)際需要推動建設(shè)一批新的功能平臺，進(jìn)一步創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域、優(yōu)化合作路徑。

四是科學(xué)選擇合作重點(diǎn)。由淺入深、由易到難、由急到緩，確定合作的內(nèi)容與重點(diǎn)，并建立必要的激勵與約束機(jī)制，推動合作扎實(shí)有序地深入展開。