2013年06月28日 06:43
來源：新華網(wǎng) 作者：韓潔　崔清新

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把財政該管的管住　不該管的放開——2012年中央決算報告釋放財稅改革新信號

新華網(wǎng)北京６月２７日電（記者韓潔　崔清新）“把財政該管的管住、管好，不該管的放開、放到位，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場機制的作用，進一步發(fā)揮好中央與地方兩個積極性?！?/p>

２７日，受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉在向十二屆全國人大常委會第三次會議作２０１２年中央決算的報告時如是說。

決算報告是全面反映政府每年預(yù)算執(zhí)行情況的報告。翻開６０００多字的２０１２年中央決算報告，數(shù)里行間反映的財政收支變化，既是積極的財政政策持續(xù)發(fā)力的結(jié)果，也傳遞出財稅體制改革向深水區(qū)邁進的重要信號。

信號一：優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)　減少專項轉(zhuǎn)移支付

決算報告顯示，２０１２年中央公共財政收入占全國公共財政收入的比重為４７．９％，比２０１１年下降１．５個百分點；中央公共財政本級支出占全國公共財政支出的比重為１４．９％，比２０１１年下降０．２個百分點。

“這些數(shù)據(jù)告訴我們，一方面，中央財政收入在全國財政收入中的占比持續(xù)下降，另一方面全國財政支出中，中央本級實際只花‘小頭’，意味著更多的財政資金通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付形式分配給了地方?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。

如何優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，是我國深化財稅體制改革、增強縣級政府基本公共服務(wù)保障能力的重要探索。

不過，決算報告指出，當前預(yù)算執(zhí)行存在的問題之一就是專項轉(zhuǎn)移支付項目仍偏多。

對此，樓繼偉明確表示，下一步將逐步取消不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的專項轉(zhuǎn)移支付項目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項轉(zhuǎn)移支付項目下放到地方管理，對部分使用方向類同、政策目標相近的專項轉(zhuǎn)移支付項目予以整合，進一步提高資金使用效益。

信號二：營改增引領(lǐng)稅改縱深　提高財政收入質(zhì)量

決算報告顯示，２０１２年中央財政收入增速有所放緩，今年上半年，收入增速放緩勢頭更加明顯。究其原因，除了受當前經(jīng)濟增速放緩影響，也與近年來實施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策有關(guān)。

２０１２年，營改增試點由上海擴大到北京等９個?。ㄖ陛犑校┖停硞€計劃單列市。這一年，個人住房房產(chǎn)稅改革試點運行平穩(wěn)，資源稅從價計征改革也穩(wěn)步推進。

“營改增是我國深化稅制改革的突破口，在推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面具有積極意義?！必斦控斂扑彼L劉尚希說。

國務(wù)院明確表示，自今年８月１日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點在全國范圍內(nèi)推開，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。

盡管這一改革勢必會進一步影響財政收入增長，但樓繼偉在決算報告中指出，將及時完善相關(guān)政策措施，研究實施有利于增加內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的長期機制或政策。繼續(xù)推進營改增等稅制改革，減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔(dān)。

同時，報告強調(diào)，要依法規(guī)范收入管理，努力提高財政收入質(zhì)量，嚴禁為完成收入任務(wù)而虛增財政收入。

“在支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收的同時，堅決遏制收‘過頭稅（費）’和向企業(yè)違規(guī)收取稅費等行為?！睒抢^偉說。

針對區(qū)域性財稅優(yōu)惠政策過多問題，他提出，將全面清理各種不規(guī)范的稅費減免政策，堅決制止和糾正擅自出臺減免稅或“先征后返”等變相減免稅政策。同時，依法嚴厲打擊偷漏稅和騙退稅等違法行為。

信號三：完善預(yù)算管理制度　提高財政資金績效

“預(yù)算約束力有待增強，財政資金使用績效需進一步提高，地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善……”在決算報告中，樓繼偉直言當前預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題，既有體制機制方面的原因，也與財政預(yù)算管理相關(guān)。

推進財政預(yù)算管理制度改革是我國深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到我國超十萬億元規(guī)模的公共財政資金是否花得有效、透明。

樓繼偉介紹，為提高財政資金使用效益，２０１２年我國部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位。我國還積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。

針對下一步改革，樓繼偉指出，將加快建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，切實加強財政規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，進一步提高預(yù)算管理水平和財政資金使用效益。

他在強調(diào)繼續(xù)嚴格支出管理，嚴控一般性支出和“三公經(jīng)費”支出的同時，提出民生支出也要按照“守住底線、突出重點、完善制度”的要求，創(chuàng)新投入方式，扎實開展預(yù)算績效管理工作試點，進一步提高財政支出的績效。

對于如何加強地方政府性債務(wù)管理，他提出，通過加快建立政府財務(wù)報告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、嚴控地方政府新增債務(wù)以及逐步將地方政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理等多項舉措，切實防范財政金融風(fēng)險。

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