2013年07月01日 05:21
來源：新京報

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據(jù)新華社電 隨著地方政府債務(wù)的不斷累積，不少專家開始擔憂地方債風險可能會引發(fā)“中國式歐債危機”。在6月29日的“2013陸家嘴論壇”上，與會人士認為，地方政府應(yīng)對區(qū)域性金融風險負責，建議通過引入“活水”化解地方債務(wù)風險。

加強地方政府監(jiān)管的法律保障

“截至一季度末，地方融資平臺貸款余額是9.59萬億元，不良貸款率只有0.14%?！?a href="http://baike.m.dali56.com/doc/25225" target="_blank">銀監(jiān)會主席尚福林在論壇上表示，這些地方政府債務(wù)基本屬生產(chǎn)性負債，不是消費性負債，大都有對應(yīng)的資產(chǎn)保障，總體風險可控。

但在許多專家看來，地方債務(wù)風險已成為地方經(jīng)濟發(fā)展模式中隱含的一大風險。復旦大學經(jīng)濟學院教授陸銘認為，經(jīng)濟下行時，投資回報下降，政府償債壓力加大，首先出問題的就是勞動生產(chǎn)率相對較低、經(jīng)濟增長缺乏地理優(yōu)勢的“邊緣地區(qū)”，容易導致類似歐洲的政府債務(wù)危機。

“政府性債務(wù)風險防范可遵循‘兩條底線、三個不’原則。”重慶市金融辦主任阮路稱，“即指守住政府性融資負債占GDP比重不超過30%，政府負債對財政可支配財力不超過65%的底線；對政府性融資平臺或投資公司，不能由財政進行擔保、不能機構(gòu)之間進行互保、不能對專項資金進行挪用。”

阮路建議，可建立起“兩極”監(jiān)管體系。“把中央和地方兩極監(jiān)管協(xié)同起來，用法律授權(quán)保障地方政府實施監(jiān)督權(quán)，以確保監(jiān)管措施‘有效落地’。還可考慮在一些單向制度上授予地方監(jiān)管權(quán)，有助于真正落實地方政府的角色?！?/p>

上海國際金融學院院長陸紅軍認為：“明確中央和地方在金融風險中分別扮演的角色很重要。中央應(yīng)對系統(tǒng)性的風險負責，地方政府應(yīng)該對區(qū)域性的金融風險負責?！?/p>

具體到監(jiān)管操作層面，北京市金融工作局局長王紅認為，“中央和地方在事權(quán)劃分上還不太清楚。金融辦金融局在監(jiān)管中，法律保障仍不足，需繼續(xù)加強?！?/p>

可考慮發(fā)行城市化相關(guān)債券

與會專家認為，簡單地通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式補貼出現(xiàn)危機的“邊緣地區(qū)”，不能減少之前因過度投資造成的大量資源浪費，也不能改變促使地方政府大規(guī)模借債的機制，應(yīng)引入“活水”化解地方債務(wù)風險。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗建議：“中央政府可允許具有較強償債能力的發(fā)達地區(qū)省級政府赴港發(fā)行人民幣計價的市政債券等改革試點?！?/p>

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家沈明高也建議，中國可考慮發(fā)行城市化相關(guān)的中長期債券，可向國內(nèi)開放，也可向國外投資者開放。如在上海郊區(qū)，發(fā)行土地收益?zhèn)?，能讓農(nóng)民在市場上交易等。沈明高認為，還可以以股權(quán)形式向民企開放一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。特別是服務(wù)業(yè)，比如醫(yī)療、金融、教育等，可以以股權(quán)融資形式直接開放。

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