2013年07月01日 10:45
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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過去三個(gè)月，新一屆政府頂住了出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)刺激措施的壓力，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的執(zhí)政思路也成為了一個(gè)值得探討的話題。

繼《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的“克強(qiáng)指數(shù)”后，海外投行巴克萊提出了“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一說，甚至有海外媒體用了“休克療法”來形容新一屆政府的經(jīng)濟(jì)決策。

然而，中央政府近日的一連串動(dòng)作似乎否定了上述判斷。從央行出手、高速公路規(guī)劃擴(kuò)容、農(nóng)民工工作管理升格及棚戶區(qū)改造加速等政策可以看出，中國(guó)政府似乎沒有任何采取“休克療法”的意向，而是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既穩(wěn)增長(zhǎng)、又調(diào)結(jié)構(gòu)。

重提穩(wěn)增長(zhǎng)

今年前兩個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟(jì)增速下滑，工業(yè)、投資和消費(fèi)的增速均有放緩，地方負(fù)債和“影子銀行”未得到有效解決，6月的銀行“搶錢”風(fēng)波也凸顯危機(jī)的嚴(yán)重性。

在6月27日的報(bào)道中，彭博通訊社直白地用“休克療法”來描述新總理李克強(qiáng)的新政。彭博社引述中美商會(huì)前主席麥健陸的觀點(diǎn)稱，“你必須用鐵錘來砸碎現(xiàn)在的體系”。

然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)困境，“砸碎”顯然太過簡(jiǎn)單。就在市場(chǎng)猜想政府下一步舉措時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委注意到，雖然會(huì)議肯定當(dāng)前“形勢(shì)總體平穩(wěn)”，但“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”等字眼開始重回正式表述中。

會(huì)議提出，要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些方面（如棚戶區(qū)改造等）的支持，把錢用在“刀刃”上，引導(dǎo)、帶動(dòng)信貸和其他社會(huì)資金投入。

“這些要求強(qiáng)烈折射出中央對(duì)目前經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的擔(dān)憂，急望止住下滑態(tài)勢(shì)。6月25日央行的公告也一改此前對(duì)過剩產(chǎn)能的嚴(yán)厲口吻，繼續(xù)要求‘從嚴(yán)控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)貸款’的同時(shí)，加了非常重要的一句話‘不搞一刀切’，語氣更為溫和?！濒斦治?，“所有這些，都表示在經(jīng)歷了6月20日銀行間市場(chǎng)利率的暴風(fēng)驟雨之后，政策部門在采取糾偏措施?！?/p>

雖然外界猜測(cè)經(jīng)濟(jì)可能在二季度出現(xiàn)下滑，但接近政府的研究人士對(duì)記者表示，即便中國(guó)的GDP增速達(dá)到7%，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速仍在潛在增長(zhǎng)水平之上，這有助于確保改革的穩(wěn)定性。

穩(wěn)增長(zhǎng)政策陸續(xù)出臺(tái)

巴克萊報(bào)告認(rèn)為，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策框架關(guān)鍵點(diǎn)有三個(gè)——無刺激、去杠桿和結(jié)構(gòu)改革。巴克萊認(rèn)為這恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確道路，但也可能會(huì)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和包括匯率在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格面臨進(jìn)一步下滑風(fēng)險(xiǎn)。

其推演顯示，未來三年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)短暫的“硬著陸”，季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降到3%，但之后經(jīng)濟(jì)將快速回升。

但從近期政府的政策來看，為迎接結(jié)構(gòu)改革的到來，中國(guó)政府實(shí)際政策體現(xiàn)的穩(wěn)妥程度似乎超過了外界想象。

新一屆政府不斷強(qiáng)調(diào)，“以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等一系列投資保障，這實(shí)際上暗示中國(guó)未來投資在總量上穩(wěn)健、在方向上調(diào)整的可能。

除了棚戶區(qū)改造外，日前一些穩(wěn)增長(zhǎng)措施也接連出臺(tái)。

6月20日，交通部正式公布《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年~2030年)》。根據(jù)規(guī)劃，2030年國(guó)家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，這比起2004年《國(guó)家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃的2020年國(guó)家高速公路網(wǎng)的8.5萬公里的目標(biāo)大幅上調(diào)了3.3萬公里。一般而言，目前東部地區(qū)建設(shè)一公里高速公路成本六七千萬，西部地區(qū)可能高達(dá)1億元，新增規(guī)劃的高速公路不僅在投資上可以起到經(jīng)濟(jì)托底的作用，對(duì)中西部地區(qū)而言，其社會(huì)效應(yīng)也十分顯著。

6月22日，國(guó)務(wù)院決定成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議同時(shí)撤銷。國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工工作管理機(jī)構(gòu)升格或許凸顯了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩下就業(yè)的關(guān)注。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2012年中國(guó)有26261萬名農(nóng)民工，其中35.7%從事制造業(yè)，18.4%從事建筑業(yè)，而這兩大行業(yè)正是今年經(jīng)濟(jì)放緩中可能會(huì)受到?jīng)_擊的行業(yè)。今年前5個(gè)月，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.3%，但大多數(shù)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增幅并不明顯，利潤(rùn)變化可能會(huì)傳遞至人力成本管控。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于出門成本較高，一個(gè)農(nóng)民工若失業(yè)可能會(huì)在城市持續(xù)尋找工作一段時(shí)間后才返鄉(xiāng)，所以就業(yè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)放緩是滯后的指標(biāo)。國(guó)家上半年升格農(nóng)民工管理工作或許對(duì)就業(yè)情況作提早預(yù)防。

另外，發(fā)改委日前出臺(tái)《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》，通過區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也被外界認(rèn)為是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施之一。

盡管海外對(duì)于“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”有各種各樣的猜想，但可以肯定的是，中國(guó)政府向市場(chǎng)放權(quán)讓利的改革不會(huì)停滯。

前述國(guó)務(wù)院會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，這可能才是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心要點(diǎn)之一。

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