人大委員：我們搞的是市場(chǎng)城鎮(zhèn)化，還是市長(zhǎng)城鎮(zhèn)化？

2013年07月02日 00:52
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：馬暉

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本報(bào)記者馬暉北京報(bào)道

日前，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議分組審議了此前國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史所做的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱“《城鎮(zhèn)化報(bào)告》”）。

分組審議中，有不少委員表示，中國(guó)的城市城鎮(zhèn)化，首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，降低城市化的速度，更多利用市場(chǎng)無(wú)形的手，避免淪為“市長(zhǎng)的城市化”。

蔡昉委員提出，國(guó)務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期，不要每年繼續(xù)以一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，比如0.8%也可以，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)伴生的結(jié)果?！?/p>

此外，有與會(huì)委員亦表示，與城市化相配套，地方政府還應(yīng)大力推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。

“市場(chǎng)的”還是“市長(zhǎng)的”？

據(jù)徐紹史介紹，2000年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。這對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然是個(gè)巨大的變化。

《城鎮(zhèn)化報(bào)告》透露，2010年底，發(fā)改委即會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。

“目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中?！?徐紹史稱。顯然，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將行進(jìn)在一條快車道上。

不過(guò)，多位參與分組審議的委員表達(dá)了自己的擔(dān)憂。有委員稱，目前地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望，希望在城鎮(zhèn)化過(guò)程中能夠拉動(dòng)內(nèi)需，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的新的引擎，進(jìn)而給城鎮(zhèn)化“增加了過(guò)多的歷史責(zé)任”。

的確，城鎮(zhèn)建設(shè)可以帶來(lái)巨大的投資和消費(fèi)需求。

據(jù)測(cè)算，2003年-2008年，中國(guó)平均每增加一個(gè)城市人口的同時(shí)，約產(chǎn)生了50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有巨大的拉動(dòng)。因此，現(xiàn)在有些地方政府看到了這個(gè)“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力大搞造城運(yùn)動(dòng)等。

彭森委員表示，國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，實(shí)際上在“十二五”是一個(gè)預(yù)期的指標(biāo)，但地方已開(kāi)始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼。

“有的省認(rèn)為本省的城鎮(zhèn)化率比國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率低，所以全國(guó)年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實(shí)到地市有的還要搞到1.8%，這里就有盲目性?！?彭森委員說(shuō)。

多位參與分組審議的委員均表示，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，更不能當(dāng)做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟(jì)的工具看待。

“過(guò)去曾經(jīng)在這方面，我們是有教訓(xùn)的?！睘跞?qǐng)D委員回憶道。

2008年美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，曾使中國(guó)出口受到很大影響，當(dāng)時(shí)就有一種觀點(diǎn)叫做“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，即通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、彌補(bǔ)外需損失來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。

烏日?qǐng)D委員認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需本身并沒(méi)什么問(wèn)題，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，但作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的工具來(lái)推動(dòng)，既違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也不會(huì)有預(yù)期的效果。

“同樣，如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟(jì)的工具來(lái)看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向?！?烏日?qǐng)D委員稱。

有委員表示，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國(guó)家的發(fā)展過(guò)程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)動(dòng)了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。

“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度要匹配，城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債?！?烏日?qǐng)D委員表示。

還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進(jìn)程為例，墨西哥和巴西在上世紀(jì)五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過(guò)了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過(guò)度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴(yán)重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴(yán)重的“城市病”。

“我們一定要吸取這些教訓(xùn)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，搞運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”有委員稱。

對(duì)此，嚴(yán)以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個(gè)根本性問(wèn)題：“我們搞的是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化，還是市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化？”而給出的答案則簡(jiǎn)單明了——中國(guó)要盡可能地走市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長(zhǎng)。

而蔡昉委員則給出了具體的政策調(diào)整建議，在他看來(lái)，國(guó)務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期。

蔡昉委員表示，“預(yù)期可以適當(dāng)放低一些，不要繼續(xù)以每年一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，比如0.8%也可以，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)伴生的結(jié)果?！?/p>

堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”

在《城鎮(zhèn)化報(bào)告》中，對(duì)于與城鎮(zhèn)化相伴生的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，亦提出了相應(yīng)的思考。

徐紹史表示，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過(guò)去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，“必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。

對(duì)此，多位參與分組審議的委員均表示了認(rèn)可。有委員表示，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最為突出的問(wèn)題是農(nóng)民工的問(wèn)題。

“按照城鎮(zhèn)化率50%來(lái)計(jì)算包括2億農(nóng)民工，這2億人算在城市人口中但又不完全是城市人口，比例非常大。讓這類人真正進(jìn)入城市，真正地成為市民，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志?！瘪R瑞文委員表示。

而這批農(nóng)民工進(jìn)入城市，最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是就業(yè)。在馬瑞文委員看來(lái)，要使得這批農(nóng)民工成為“有業(yè)農(nóng)民”，在城市里有職業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民進(jìn)了城，無(wú)論是長(zhǎng)期的還是臨時(shí)的，都有一份職業(yè)，最好是長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的職業(yè)。

但是，目前的情況正好與之相反。農(nóng)民工或者是被動(dòng)轉(zhuǎn)為市民的人，其生存技能普遍較低，很難適應(yīng)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

“我們了解到有些地方，被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人雖然有工作了，但是簽署的合同就是兩三年，有些老板明確表示這個(gè)是高科技產(chǎn)業(yè)，他們只能看看門或者做一些輔助性的工作，三年之后就辭掉他，辭掉他以后讓他干什么去？” 陳喜慶委員表示。

因此，在陳喜慶委員看來(lái)，如何能夠使農(nóng)民工和被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人繼續(xù)就業(yè)，就成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的一個(gè)挑戰(zhàn)。因?yàn)槌擎?zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工的市民化最重要的是要有穩(wěn)定就業(yè)。

“這里面就涉及到我們?cè)诔擎?zhèn)化的設(shè)計(jì)上，怎么樣科學(xué)合理地將農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局結(jié)合起來(lái)?！?何曄暉委員稱。

據(jù)她介紹，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的人口情況、居住情況，從國(guó)家到省里，以及到地市，統(tǒng)籌規(guī)劃一些中小城市的布局，以及它的產(chǎn)業(yè)布局，“只有項(xiàng)目擺在那了，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，人才能跟著過(guò)去”。

辜勝阻委員也表達(dá)了相同的看法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本前提，也是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。要明確城市的產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，真正培育起具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

而產(chǎn)業(yè)主體培育方面，要為中小微企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)構(gòu)建進(jìn)城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高進(jìn)城人口的就業(yè)質(zhì)量，讓其更好地融入城市，同時(shí)幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

“要防有城無(wú)市的過(guò)度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的‘拉美化陷阱’?！?辜勝阻委員表示。

而來(lái)自香港的全國(guó)人大代表劉佩瓊則以上個(gè)世紀(jì)六七十年代港英政府開(kāi)發(fā)新界的事例，來(lái)說(shuō)明產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化之間的重要匹配關(guān)系。

據(jù)她介紹，新界開(kāi)發(fā)之初都是農(nóng)村地區(qū)，港英政府的做法是先把那里定位為工業(yè)區(qū)，政府負(fù)責(zé)把公路建好，之后開(kāi)始建公共房屋，這兩個(gè)依托的是產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)、有了基建、有了住房后，很重要的是要把基建和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有市場(chǎng)承接產(chǎn)業(yè)，那都是空的。

“我剛才提了幾個(gè)方法，一方面可以請(qǐng)城市企業(yè)到這里來(lái)投資，另一方面是政府投資，還有是鼓勵(lì)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人進(jìn)行投資，”劉佩瓊表示，“所有這些投資先要找到市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)的帶動(dòng)，根本不可能。產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)才是基礎(chǔ)，沒(méi)有這兩個(gè)，城鎮(zhèn)化就是空話，也是不健康的”。

而在《城鎮(zhèn)化報(bào)告》中，對(duì)此亦有正面回應(yīng)。徐紹史表示，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將“堅(jiān)持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動(dòng)”。