2013年07月05日 03:52
來源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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5月政府存款再上3萬億 盤活財(cái)政存量關(guān)鍵在預(yù)算

目前大量財(cái)政存量問題的源頭并不在于預(yù)算執(zhí)行，而在于預(yù)算準(zhǔn)備階段管理不到位。

央政府終于狠下決心，著手盤活“趴賬”多年的央行國庫財(cái)政資金。

針對(duì)日前審計(jì)署向全國人大常委會(huì)報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀問題， 3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要盤活存量，用好財(cái)政資金。而與“盤活存量”對(duì)應(yīng)的是今年前五個(gè)月中央財(cái)政近乎零增長(zhǎng)的窘境。

對(duì)此，多位學(xué)者在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，財(cái)政資金存量大量存在的根本在于財(cái)政管理的粗放，在盤活存量時(shí)需要特別防范政府投入民生的資金“過頭”，造成浪費(fèi)。

目前層層積淀下的財(cái)政資金并沒有一個(gè)確切的數(shù)字，截至5月，僅央行公布的存在國庫的政府存款存量就高達(dá)3.23萬億元。

政府存款3.23萬億

財(cái)政資金存量顧名思義就是財(cái)政未花出去的錢。

央行資產(chǎn)負(fù)債表顯示，到今年5月末，政府在央行國庫的存款余額達(dá)3.23萬億元。今年以來截至5月份一共新存入8372億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君介紹，財(cái)政資金存量主要包括四部分：國庫單一賬戶，財(cái)政部門在工行、建行、農(nóng)行等商業(yè)銀行的賬戶，預(yù)算單位的銀行賬戶，供應(yīng)商的賬戶。其中存量主要存在于前兩個(gè)賬戶。

3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，對(duì)審計(jì)查出的問題，要針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。

對(duì)于當(dāng)前國務(wù)院再提盤活資金，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為與上半年中央財(cái)政收入增幅下滑有關(guān)。

今年前五個(gè)月，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)0.1%，低于全年預(yù)算目標(biāo)6.9個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉6月底向全國人大常委會(huì)作決算報(bào)告時(shí)稱，“完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大”。

一面是財(cái)政收入可能完不成預(yù)算目標(biāo)的窘境，另一方面是財(cái)政支出剛性壓力依然很大。國務(wù)院此番要求“盤活財(cái)政存量”，被視為觸動(dòng)部門利益，盡管帶來短期痛苦，但長(zhǎng)期來看是好的。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，國務(wù)院的潛臺(tái)詞就是過去放出去的錢不少了，簡(jiǎn)單來說就是不要亂花錢，把錢用在該用的地方。

加強(qiáng)預(yù)算管理

審計(jì)署上月發(fā)布的2012年預(yù)算審計(jì)公告顯示，截至今年2月，交通部本級(jí)于2006年和2009年兩次批復(fù)的廈門基地救助碼頭項(xiàng)目，因前期論證不充分終止建設(shè)，造成已支出的2574.74萬元形成損失、結(jié)余1855.26萬元在項(xiàng)目承擔(dān)單位閑置。

原鐵道部在編報(bào)2012年預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算資金11.3億元未提出細(xì)化分配方案，直到2012年9月，才申請(qǐng)將其中1.3億元細(xì)化到具體執(zhí)行單位；截至2012年底，原鐵道部及所屬工程管理中心有1028.67萬元款項(xiàng)掛賬9年以上，未及時(shí)清理。

楊志勇認(rèn)為，審計(jì)中出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況有主觀原因也有客觀的問題。主觀是對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠重視，客觀是預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，各種各樣不合理的財(cái)務(wù)制度約束，及費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁等造成了預(yù)算單位的資金閑置。

王雍君表示，造成大量財(cái)政資金閑置的最重要原因就是預(yù)算編制的粗線條，采用基數(shù)法編制預(yù)算，而國際上普遍采用的是基線籌劃，兩者區(qū)別是基數(shù)法容易操作但脫離實(shí)際，而基線籌劃可以將基建、通脹、利率、匯率及政策等變化因素合并統(tǒng)籌考慮進(jìn)行預(yù)算編制。

王雍君認(rèn)為，目前大量財(cái)政存量問題的源頭并不在于預(yù)算執(zhí)行，而在于預(yù)算準(zhǔn)備階段管理不到位，“預(yù)算編制時(shí)間太短，應(yīng)該放寬至10個(gè)月”。

王雍君說，必須要通過加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查能力，有專職化、專業(yè)化的隊(duì)伍對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行約束，否則都無法篩查出預(yù)算中的問題，越來越流于形式化和邊緣化。

此外，他指出還有財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大，地方自己自主財(cái)力規(guī)模太小，地方對(duì)中央高度依賴，而中央撥付資金又存在延遲等問題。

警惕民生支出“過頭”

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上還提出“盤活之道”：集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入。

王雍君說，盤活資金的方式有三種選擇，償還地方債務(wù)、減稅和花掉。國務(wù)院釋放出來的信號(hào)是第三種方式。

接受采訪的多位學(xué)者均認(rèn)為，選擇“花掉”的原因可能在于中國還是有很多地方需要花錢，而財(cái)政資金存量就是“該花的沒有花掉”。

6月下旬的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

棚戶區(qū)改造、基建等均為民生方面支出，王雍君認(rèn)為，這也是盤活存量不錯(cuò)的選擇，但他特別強(qiáng)調(diào)，民生方面也有過頭的花費(fèi)，“比如很多地方的教育支出已經(jīng)太多了”。

楊志勇認(rèn)為，要防止再形成新的存量，他建議編制中期預(yù)算，其中一個(gè)好處就是可以約束政府亂花錢的問題。

魯政委則認(rèn)為，目前想要盤活資金最重要的還應(yīng)該放開匯率，令市場(chǎng)有錢可賺。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)退出營利性的領(lǐng)域，“把不該花的堵住，防止跑冒滴漏”。

“最典型的案例就是政府兜底光伏企業(yè)，財(cái)政應(yīng)該管的是如果企業(yè)倒閉，工人的失業(yè)和救濟(jì)，而不是去負(fù)擔(dān)企業(yè)債務(wù)?！贝送?，他還指出在需要投入的基礎(chǔ)建設(shè)方面，政府也應(yīng)設(shè)置合理的機(jī)制引入民資。

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