2013年07月05日 06:25
來源：上海證券報(bào) 作者：周子勛

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針對(duì)審計(jì)署日前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，李克強(qiáng)總理前天主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要研究激活財(cái)政存量資金。把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。

眼見6月PMI回落至50%的榮枯分界線邊緣，7月往后可能還將跌落到50%以下，進(jìn)入收縮狀態(tài)，未來經(jīng)濟(jì)的下行壓力會(huì)更較大。鑒于二季度的各項(xiàng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)都不如一季度，照此趨勢(shì)，有可能跌破今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

去年，全部A股上市公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.9萬億，比上年增加1%；但A股上市公司的稅負(fù)卻不低，全年實(shí)際繳稅2.2萬億，比上年增加17%。如果剔除A股中的銀行和保險(xiǎn)，其他企業(yè)的凈利潤(rùn)只有9000億，同比下降12%，但它們當(dāng)期實(shí)繳稅金1.7萬億，增加12%。這一減一增，極大削弱了企業(yè)的盈利基礎(chǔ)。今年5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅下滑也印證了企業(yè)的“緊日子”還將延續(xù)。企業(yè)的身子越來越虛，后果就是財(cái)政收入下降。今年前5個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入累積56214億元，比去年同期增6.6%，但中央財(cái)政收入只增長(zhǎng)0.1%。由于經(jīng)濟(jì)放緩，全國(guó)相當(dāng)多地區(qū)的財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期。僅從前5個(gè)月地方財(cái)政收支來看，如果不算中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，不少地方已出現(xiàn)了較大規(guī)模的收不抵支。其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等地情況更糟，部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長(zhǎng)。

基于這樣的形勢(shì)，盤活財(cái)政資金存量、管好用好財(cái)政資金，更好地激發(fā)積極財(cái)政政策的效應(yīng)，就顯得格外重要。在筆者看來，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要激活財(cái)政資金存量，至少傳遞出了資源投向的結(jié)構(gòu)性改革與預(yù)算管理制度的改革兩大信號(hào)。

長(zhǎng)期以來，預(yù)算外收入可謂地方政府的“命根子”。其中，土地出讓金是預(yù)算外收入的最大組成部分，長(zhǎng)期游離于預(yù)算監(jiān)管之外也助長(zhǎng)了地方賣地的沖動(dòng)。上周，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告指出，一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強(qiáng)。此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元。一些單位還存在違規(guī)多申領(lǐng)財(cái)政資金、套取或挪用財(cái)政資金用于發(fā)放補(bǔ)貼、修建辦公樓等違法違規(guī)行為。

現(xiàn)在的財(cái)政刺激，有點(diǎn)像救治一個(gè)持續(xù)缺血的病人，到底是輸血，還是采取措施增強(qiáng)自身的造血能力呢？看當(dāng)前的數(shù)據(jù)，政策選擇很明顯是前一種。所以，積極的財(cái)政政策，關(guān)鍵點(diǎn)還在財(cái)政資源的投向上。需要改變資源流向，更多偏向于民生、社保和公共服務(wù)。雖然中國(guó)對(duì)社保、醫(yī)療、教育方面的投入逐年加大，但增長(zhǎng)的速度并不令人滿意。比如醫(yī)療，目前中國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域的總費(fèi)用僅占GDP的5.1%，低于低收入國(guó)家6.2%的平均水平，與高收入國(guó)家8.1%的平均數(shù)據(jù)更是有較大差距。再如社保，財(cái)科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說，中國(guó)社保方面的支出占GDP的12%，但發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家通常都在30%以上，甚至有些國(guó)家一半的財(cái)政收入都是用于社保方面。長(zhǎng)期而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力，需要有自我的造血能力，而這主要就是消費(fèi)。但如果收入分配得不到改善，社保不能讓人安心，消費(fèi)就是空中樓閣。從這個(gè)視角來看，“激活財(cái)政存量資金”或許就意在于此。

總之，“盤活貨幣存量”和“盤活財(cái)政資金存量”，意味著貨幣政策要控，而財(cái)政政策可能在項(xiàng)目投向上會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)地方和市場(chǎng)的參與。換句話說，下半年政府將以更大力度將關(guān)注重心放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革上，簡(jiǎn)政放權(quán)、搞活市場(chǎng)、民生保障與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)等政策有望陸續(xù)出臺(tái)，而以城鎮(zhèn)化規(guī)劃為中心的一系列長(zhǎng)期政策也將給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期。

（作者系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人）

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