城市群中的新城鎮(zhèn)

2013年07月06日 02:35
來源：新京報

0人參與0條評論

■ 第三只眼睛看中國

大城市資源集聚，但容量有限；小城市有空間，但積聚效應有限。新型城鎮(zhèn)化過程仍然會遵循積聚效應的規(guī)律，如何在更大的尺度上實現(xiàn)積聚和分散，是解決當前這一發(fā)展矛盾的關鍵。

□王志綱王志綱工作室戰(zhàn)略研究院院長

中國城市化進程中一直有一個方向之爭——重點發(fā)展大城市還是中小城市。大城市資源積聚，但容量有限；小城市有空間，但積聚效應有限。曾經有一段時間控制發(fā)展大城市，對于進城有很多限制，但是積聚效應使得大城市仍然極富吸引力。新型城鎮(zhèn)化過程仍然會遵循積聚效應的規(guī)律，如何在更大的尺度上實現(xiàn)積聚和分散，是解決當前這一發(fā)展矛盾的關鍵。

新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場實際上還是在諸如京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中這些城市群中。

位于大城市群中的中小城市和城鎮(zhèn)迎來難得的發(fā)展機遇。這些地方原來處在城市發(fā)展的第三圈層，長期處于別人吃肉自己喝湯的尷尬境地，只能坐等“大河漲水小河滿”的溢出效應，發(fā)展比較慢。但是在全球化和區(qū)域一體化的今天，他們面臨一個全新的機會。一方面中心城市城市病越來越嚴重，土地價值高漲擠出效應明顯，另一方面現(xiàn)代交通、通訊技術使得在更大尺度上重新布局產業(yè)和生活成為可能。

對于這些地方來說，如果能站在區(qū)域一體化的尺度重新審視自己的價值，用好自己在土地、政策、制度等方面的優(yōu)勢，一個全新的、極具后發(fā)優(yōu)勢的板塊就將展現(xiàn)在世人面前。那么怎樣借勢區(qū)域龍頭城市的帶動和輻射，實現(xiàn)城市間的分工協(xié)作和功能互補，才能在新一輪的變革中脫穎而出呢？

十年前吳良鏞先生提出了大北京城市群的構想，我們做廊坊區(qū)域戰(zhàn)略的時候，按照全球化和區(qū)域一體化的思路，策劃了一個“北斗七星計劃”，這個計劃的核心就是以廊坊市區(qū)為龍頭，包括燕郊、大廠、香河、固安、永清和霸州共同打造“環(huán)首都東南經濟圈”。當時我們有一個判斷：如果說此前北京還是吸附式發(fā)展的話，那么伴隨著經濟體量的增長和發(fā)展階段的提升，必將進入到輻射大于吸附的階段，投資和消費都將往外走。在“北斗七星計劃”下我們還為廊坊市區(qū)制定了一個“金蛋計劃”，用一段形象的話來說，就是“把嘴巴伸進北京，屁股坐在廊坊，吃北京的糧食，把金蛋下在廊坊?！?/p>

千金難買回頭望，今天我們看到廊坊已經成為名副其實的休閑商務城市，燕郊是北京CBD的配套功能區(qū)，香河是北方最大的家具市場，固安是首都第二國際機場的發(fā)展區(qū)，霸州是最大的民營企業(yè)大本營。廊坊的命運可以視為京津冀區(qū)域一體化的歷史樣本，周邊縣域發(fā)展可以視為新型城鎮(zhèn)化的前期探索。

大北京城市群中廊坊戰(zhàn)略的例子，實際上對于各個城市群中的中小城市和城鎮(zhèn)來說都極富啟示?，F(xiàn)在一大批區(qū)域龍頭城市已經進入產業(yè)升級，“騰籠換鳥”的發(fā)展階段，有些傳統(tǒng)產業(yè)要轉移出去，有些休閑消費需求正在井噴增長，中小城市也好，遠郊區(qū)縣和城鎮(zhèn)也好，以什么樣的方式來承接，以什么樣的政策去吸引產業(yè)轉移，既需要中央政府的政策導向，也需要省市政府的合理規(guī)劃，更需要當?shù)卣膭?chuàng)造探索。

機遇總是偏愛有準備的人。大部分新型城鎮(zhèn)化的中小城市和縣城并非脫離城市群、龍頭城市去發(fā)展。相反，立足于區(qū)域新發(fā)展戰(zhàn)略，主動出擊，以開闊的視野和全新的發(fā)展思路構筑自己的核心競爭力，制定一套應對新形勢、新環(huán)境的系統(tǒng)思路和戰(zhàn)略舉措，這些地方極有可能上演一場“后衛(wèi)變前鋒”的發(fā)展好戲。