地方建議加快改革學者稱財政放權已經有基本思路

2013年07月10日 01:29
來源：21世紀經濟報道作者：肖明

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本報記者肖明北京報道

隨著年中經濟數(shù)據即將公布，國家發(fā)改委人士越來越忙碌。

除了前不久國家召開西南片區(qū)經濟形勢座談會外，近期國家發(fā)改委環(huán)資司、地區(qū)司也分別舉行了有關節(jié)能、經濟形勢的分析會議，并征求地方的調控意見。

本報記者獲悉，目前地方由于經濟放慢、財政吃緊的擔心，對于國家發(fā)改委加大對鋼鐵、水泥、電解鋁等調控力度意見不小，特別是西部，建議國家實施區(qū)別對待政策，同時地方也建議國家給地方更多的自主權。

此前7月3日，國務院常務會議通過了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。會議強調，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，建設中國上海自由貿易試驗區(qū)，是順應全球經貿發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。更多的地方，包括天津、深圳、重慶也在申請類似的自由貿易區(qū)。

根據中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇的說法，目前給以地方更大的財權已經有了基本思路。

他認為，現(xiàn)在對財政收入增速下降應該視為正常?！爸源蠹腋杏X不適應，是因為我們在財政收入高速增長的年代已經生活了將近20年?！彼诮谇迦A大學宏觀論壇上說。

地方建議加快改革

本報記者獲悉，目前各地仍紛紛召開經濟形勢分析會，提出要加大改革力度，以便解決目前的經濟放慢，財政收入增速放緩等問題。國家發(fā)改委召開的多個座談會，地方政府和行業(yè)協(xié)會也主張國家加大對于地方的支持力度。

其中除了西部省份要求國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產業(yè)進行區(qū)別對待外，各地也爭取國家加大對地方的放權力度。

7月4日，國家發(fā)改委3個司局舉辦的2013年上半年地區(qū)經濟形勢分析座談會上，地方紛紛要求中央給以支持。

其中廣西發(fā)改委副主任潘文峰建議國家?guī)椭鉀Q廣西用電成本過高問題，請求國家發(fā)展改革委批準該區(qū)進一步擴大豐枯電價上、下浮動的比例至20%。

同時支持給廣西糖業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策支持。減少和控制好原糖和白糖進口。在國家當前遏制產能過剩的調控下，繼續(xù)支持百色生態(tài)鋁產業(yè)示范基地建設。此外還要建議加快電力體制改革步伐，鼓勵熱電冷聯(lián)產，引進電力競爭機制，鼓勵發(fā)展分布式能源，提高能源利用效率。

另外還建議加大支持廣西邊境對外開放的力度和深度，將邊境一類口岸的加工貿易區(qū)擴展為東興重點國家開放開發(fā)試驗區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)的分區(qū)。把邊民小額貿易額從每天每人8000元提高至15000元。在邊境0-20公里范圍內舉辦企業(yè)實施免征10年企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

記者了解到，目前更多省份對于國家給以地方財政支持力度，給與產業(yè)自主權，以及發(fā)展自由貿易區(qū)等均有呼吁。不少省以及發(fā)改委領導，多次到中央部委尋求支持。

國家統(tǒng)計局將在7月15日左右公布上半年經濟數(shù)字。從目前的預測來看，各地經濟增速比一季度增速放慢的可能性比較大。

浙江發(fā)改委副主任高乙梁在近期分析上半年經濟時指出，今年以來浙江省經濟形勢依然復雜嚴峻，面臨需求增長下行壓力加大、企業(yè)生產經營困難加大、潛在金融風險加大、財政收入穩(wěn)定增長難度加大等問題。

為此下一階段需要在推動產業(yè)轉型升級、深化重點領域改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面下大力氣，努力在加快結構調整優(yōu)化中保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

江蘇也在近期開展重大項目推進月活動，通過組織開展赴京催辦項目、開展銀企對接等活動，盡量解決“錢荒”對重大項目融資帶來的消極影響，特別提出優(yōu)先支持企業(yè)發(fā)行債券籌資用于重大項目建設。

財政放權已經有基本思路

截至目前，無論是財政政策還是貨幣政策并無多大的調整。特別是財政政策采取的是減少政府行政開支，用好存量財政資金來解決。

對此，目前學界對于是否給以刺激政策意見不同。中國社科院研究員袁鋼明指出，目前經濟放慢，但是無論是投資項目、貨幣貸款，還是產業(yè)振興、消費刺激等等，都按兵不動。顯然這是吸取了4 萬億刺激計劃的教訓，但“政策不可矯枉過正，”袁鋼明認為，下一步應該平緩消化現(xiàn)有泡沫，必須落實簡政放權，支持民營經濟發(fā)展，切實減輕企業(yè)稅負和融資成本，激發(fā)市場活力。實現(xiàn)收入和消費的大規(guī)模增長，為經濟提供新支點。

本報記者獲悉，考慮到國家已經在今年全年鋪開營業(yè)稅改增值稅的試點，預計2015年后地方稅收作為主要稅收來源的營業(yè)稅可能會消失。事權和財權不匹配的情況，國家已經有了一些改革思路，預備給地方大的財權。

據高培勇透露，下一步一種辦法是增加財產稅，其中包括房地產稅，這可以作為地方稅種。

另外一個辦法是，可以考慮把現(xiàn)行消費稅從生產環(huán)節(jié)下移到零售環(huán)節(jié)開征，把這部分稅轉變?yōu)榈胤蕉愐彩强梢缘?。當然，還有一個變通辦法，即可以把增值稅做進一步分割，把生產批發(fā)環(huán)節(jié)征收增值稅，而把零售環(huán)節(jié)切割出來征收銷售稅，后者給地方作為地方稅種。

“但不管怎么講，有一個大前提，稅種的增與減都屬于結構性調整系列，從整個稅負總水平來講，它只能是在穩(wěn)定的前提下逐步削減，而不會直線上升?！彼诮谂e行的清華大學論壇上說。