2013年07月11日 02:05
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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“穩(wěn)中有為”不能退走老路

李克強(qiáng)總理日前在廣西召開座談會，強(qiáng)調(diào)今年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)。但經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長動力，也有下行壓力。其中“做到穩(wěn)中有為，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)”的話。也引發(fā)外界不少猜想。

其實(shí)，李克強(qiáng)在6月時也曾說過這樣的話，只不過最近一個月里幾家機(jī)構(gòu)先后下調(diào)了中國今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，尤其是巴克萊資本和匯豐銀行都將中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低至7.4%，低于年初中央政府設(shè)定的7.5%。還有悲觀言論甚至認(rèn)為李克強(qiáng)“可能成為中國1998年以來首位無法實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)的總理”。

為此，外界解讀前述表態(tài)得出一種結(jié)論，即中國為了保住GDP的7.5%增速，會在貨幣政策上有所松動，財(cái)政政策上有所刺激，而消費(fèi)與投資都會等來一些利好消息。李克強(qiáng)的講話中能引發(fā)這種聯(lián)想的就包括：加快行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更有效地調(diào)動民間投資積極性，更顯著地增強(qiáng)市場活力。

在最近十多年里，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速下滑跡象后，國內(nèi)外都不乏憂慮之聲。對此，我們應(yīng)該理性和辯證地看待，不要盲從一些結(jié)論和意見，尤其是對于一些在宏觀調(diào)控中受影響的利益集團(tuán)，更要防止他們的聲音“綁架”中央決策?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中有為”，也需要注意不能退而走老路：再大舉借債用重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)拉動GDP，還有借高能耗、高污染行業(yè)賺取財(cái)政收入。

首先，地方政府在過去發(fā)展過程中，對如何拉動GDP有著比較“嫻熟”的經(jīng)驗(yàn)，要防止穿新鞋走老路。比如城鎮(zhèn)化過程中，通過舊城拆遷、提升基礎(chǔ)設(shè)施、高價(jià)賣地，然后開發(fā)房地產(chǎn)。這種又有GDP又有財(cái)政收入的手法，并不符合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。還有招商引資的辦法——通過廉價(jià)資源、低價(jià)勞動力還有稅收優(yōu)惠，甚至一定程度上默許環(huán)境污染的代價(jià)，換來大項(xiàng)目，短頻快地就能提升、美化地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。所以，穩(wěn)中有為雖然可以理解為保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速，允許空間有限的政策刺激，但不能再走這樣的發(fā)展老路，否則風(fēng)險(xiǎn)會“擊鼓傳花”，直到不可收拾。

其次，地方GDP數(shù)據(jù)不太好看的同時，財(cái)政收入增長的情況可能更不樂觀，有些地方政府這時當(dāng)謹(jǐn)慎某種“有為”。比如前天本報(bào)報(bào)道稱不少地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)最近加大了對房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)查補(bǔ)稅款，還出現(xiàn)了“給開發(fā)商開個會補(bǔ)收1個億”的現(xiàn)象。我們承認(rèn)在地方稅收領(lǐng)域存在某種彈性空間，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長迅速、財(cái)政收入寬松之時，地方政府對于一些企業(yè)的稅收會偏松，而一旦財(cái)政增長乏力，又會稅收偏緊，壓縮這種彈性空間。但是，在經(jīng)濟(jì)形勢欠佳時，企業(yè)更需要政府放水養(yǎng)魚的寬松環(huán)境。

再次，從中央到地方，從官方到民間，應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增速放緩有一種理性的預(yù)期，提高對較低經(jīng)濟(jì)增速的容忍度。在發(fā)達(dá)國家，數(shù)十年來經(jīng)濟(jì)增速多為個位數(shù)，甚至只有兩三個點(diǎn)的增速，但是他們的社會秩序基本穩(wěn)定，甚至幸福感持續(xù)保持高位。中國將來也會走入發(fā)達(dá)國家的序列，在經(jīng)濟(jì)體量形成一個龐大基數(shù)后，增速放緩是必然的結(jié)果。我們必須從現(xiàn)在開始習(xí)慣和接受這種變化，不能在增速尚有6%~7%，或者再略低一點(diǎn)時，就感覺過度焦慮。舉國上下如果彌漫這種氣氛，既不利于刺激消費(fèi)、恢復(fù)信心，也會軟化中央調(diào)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)定決心。

所以，中央政府在作出經(jīng)濟(jì)決策時，應(yīng)該摒棄為了保障短期經(jīng)濟(jì)增速而傷害經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，只要在民生和就業(yè)方面不出現(xiàn)明顯下滑，那么就應(yīng)該更加堅(jiān)定地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能。與此同時，還是要優(yōu)化和改善目前的財(cái)政開支結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在中央政府帶頭壓縮5%的一般性支出，這當(dāng)然是好事，也會影響到各級地方政府。但這還不夠，還應(yīng)該提高預(yù)算資金的使用績效，讓更多民意參與到預(yù)算資金的使用中來，讓每一分錢都用到實(shí)處，并收獲到更高的人民滿意度。

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