2013年07月11日 03:52
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：嚴(yán)友良

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盡管只是28平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，但由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線一路北上，經(jīng)機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)直至外高橋地區(qū)的這邊土地,被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。

7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），宣布在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這意味著我國(guó)首個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航，盡管所涉及的具體方案始終未能公開(kāi)。

“《方案》稱是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中加入‘試驗(yàn)’二字，意味著這一區(qū)域要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是自由貿(mào)易區(qū)如何在中國(guó)落地；二是落地之后如何由上海向全國(guó)各地推廣?！鄙虾Ｉ缈圃翰块T(mén)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文長(zhǎng)期關(guān)注保稅區(qū)的開(kāi)放實(shí)踐。他在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在“試驗(yàn)”二字，撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革的用意不言自明。

事實(shí)上，在批復(fù)方案的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要舉措。而對(duì)于世博之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、面臨轉(zhuǎn)型難題的上海來(lái)說(shuō)，則期望自貿(mào)區(qū)能為當(dāng)?shù)刂辽賻?lái)“十年紅利”。

從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的飛越

上海自貿(mào)區(qū)涵蓋上海四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。正是目前上海市綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，上海綜合保稅區(qū)于2009年11月18日成立，由洋山保稅港區(qū)（2005年與浙江跨區(qū)域合作建設(shè)）、外高橋保稅區(qū)（含2004年4月設(shè)立的外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)合并而來(lái)，囊括了中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)保稅物流區(qū)和第一個(gè)保稅港區(qū)。其中設(shè)立最早的是外高橋保稅區(qū)，由國(guó)務(wù)院1990年批準(zhǔn)成立。包含保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易、出口加工和商品展示等4項(xiàng)功能的特定區(qū)域。隨后又相繼建設(shè)了天津港、大連、深圳的福田和沙頭角、寧波、廣州、張家港、海口、廈門(mén)象嶼、福州、青島、汕頭、珠海、海南洋浦等15個(gè)保稅區(qū)。

“其實(shí)，外高橋保稅區(qū)從設(shè)立之初就是按自由貿(mào)易園區(qū)來(lái)設(shè)想建設(shè)的，循序漸進(jìn)，只能說(shuō)現(xiàn)在到了時(shí)候?！?7月8日，綜保區(qū)管委會(huì)一位人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

“自由貿(mào)易園區(qū)方案的大方向就是貿(mào)易便利化，”上述綜保區(qū)管委會(huì)人士稱，“這意味著稅收更優(yōu)惠，外匯更開(kāi)放，各個(gè)方面都可以更進(jìn)一步?！?/p>

上述綜保區(qū)管委會(huì)人士也告訴時(shí)代周報(bào)，與現(xiàn)行的保稅區(qū)相比，它在業(yè)態(tài)上更加豐富，除了加工制造外，還包括金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)；功能上更加寬泛，除了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)外，還包含經(jīng)濟(jì)、行政體制改革等內(nèi)容。

“具體而言，與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)具備以下三點(diǎn)差異：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開(kāi)放度，要有與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開(kāi)放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開(kāi)放，稅收政策要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂(lè)指出。

事實(shí)上，不僅是上海，重慶、浙江省的舟山群島新區(qū)、天津市的濱海新區(qū)此前都曾參與爭(zhēng)奪自由貿(mào)易區(qū)的歸屬權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。但相比之下，上海建立自貿(mào)區(qū)顯然更具優(yōu)勢(shì)。

“浦東擁有港口和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，對(duì)于發(fā)展外貿(mào)、金融業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，再加上即將開(kāi)園營(yíng)業(yè)的迪士尼樂(lè)園將進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)，而這也是自貿(mào)區(qū)最終花落上海的重要原因之一?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘谢l(fā)展研究中心主任郁鴻勝告訴時(shí)代周報(bào)記者。

更為重要的是上海保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2012年，外高橋保稅區(qū)全年商品銷售總額突破1萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額超千億美元，各類稅收總額超千億元。

不僅如此，綜保區(qū)已注冊(cè)企業(yè)總部近200家，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心達(dá)20個(gè)，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。

從商品貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放

盡管官方并未完全公布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，但參與方案研究的人士對(duì)本報(bào)記者透露，方案不僅涉及免稅、貿(mào)易便利化等貨物貿(mào)易流域的特殊政策，更或?qū)⑸婕胺?wù)市場(chǎng)和金融領(lǐng)域的開(kāi)放。

“從加入WTO之后10年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的商品貿(mào)易雖獲得了很大發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后。服務(wù)貿(mào)易恰恰是全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力。今后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)當(dāng)以服務(wù)貿(mào)易為主。這可以說(shuō)是上海自貿(mào)區(qū)最大的不同之處。”王志樂(lè)告訴時(shí)代周報(bào)記者。

根據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新試點(diǎn)恰恰主要面向?yàn)橘Q(mào)易和投資服務(wù)。包括在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，率先在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個(gè)環(huán)節(jié)。

而此前，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，外商在中國(guó)投資需要經(jīng)過(guò)不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在投資項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項(xiàng)目將進(jìn)行備案管理，并停止實(shí)施國(guó)務(wù)院上述文件規(guī)定的相應(yīng)行政審批事項(xiàng)。

“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施‘一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)’的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。區(qū)內(nèi)中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)自由等五大權(quán)益?！睏罱ㄎ闹赋?。

據(jù)楊建文介紹，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)還將擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放，擴(kuò)大金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放范圍，按照公平準(zhǔn)入原則，暫?；蛘呷∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。

人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放和利率市場(chǎng)化，是外界對(duì)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)中最為期待的金融改革內(nèi)容。據(jù)悉，此次《方案》中曾明確提及，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。

“在目前的方案中，雖然沒(méi)有對(duì)人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放作更為細(xì)化的表述，僅表示在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可在區(qū)域內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試；在人民幣跨境使用方面先行先試；探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制?！痹跅罱ㄎ目磥?lái)，《方案》中自貿(mào)區(qū)當(dāng)成人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)田的用意十分明顯。

之前，上海市金融辦副主任徐權(quán)也公開(kāi)對(duì)外表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

此外，配套的稅收政策也將出臺(tái)。據(jù)了解，注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，參照技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；區(qū)內(nèi)符合條件的公司從事離岸業(yè)務(wù)收入，也按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這一稅率標(biāo)準(zhǔn)，與深圳前海相當(dāng)。

撬動(dòng)新一輪改革開(kāi)放

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心研究員靳玉英表示：“自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的一部分，這是一個(gè)系統(tǒng)性、多層面的工程，不僅將影響到區(qū)域發(fā)展，未來(lái)也將推動(dòng)國(guó)與國(guó)之間的合作發(fā)展。”

在今年4月份，上海浦東新區(qū)就確定了24項(xiàng)綜合配套改革試點(diǎn)的年度任務(wù)。其中，積極配合國(guó)家和市有關(guān)部門(mén)，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為頭等大事。浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑當(dāng)時(shí)表示，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)進(jìn)一步提升國(guó)家對(duì)外開(kāi)放水平，將起到極大的推動(dòng)作用，對(duì)上海國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心的功能提升也有很大幫助。

早在今年3月份，李克強(qiáng)總理在上海調(diào)研期間稱，鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院跨國(guó)公司研究中心主任助理葛順奇就告訴時(shí)代周報(bào)記者，上海自貿(mào)區(qū)的建立將擴(kuò)大我們中國(guó)在金融方面對(duì)外開(kāi)放的水平，通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼我們國(guó)內(nèi)的金融體制的改革。

葛順奇指出，上海自由貿(mào)易區(qū)的定位改為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“中國(guó)”二字添加凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略高度、政策意義和影響范圍非同一般，意味著未來(lái)中國(guó)范圍內(nèi)所有改革，自貿(mào)區(qū)都有望首批試點(diǎn)，政策紅利極大。

除此之外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)體現(xiàn)增量利益改革，政策具有創(chuàng)新性、獨(dú)立性?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是我們國(guó)內(nèi)第一家符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)，它將推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放。通過(guò)自貿(mào)區(qū)投資的便利化、貿(mào)易的自由化降低各個(gè)方面的成本，特別是要轉(zhuǎn)變政府的職能，釋放制度的紅利，打造一個(gè)樣板工程，然后再全國(guó)推而廣之。”葛順奇指出。

據(jù)葛順奇介紹，目前上海自貿(mào)區(qū)的撬動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)?！澳壳疤旖蚍矫娴淖再Q(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，極有可能在一個(gè)月后確定最終方案內(nèi)容?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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