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城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

2013年07月17日 02:24
來源:第一財經日報 作者:李秀中

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在工業(yè)快速發(fā)展的背景下,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如何互動,城市和農村如何一體發(fā)展?這是雙流面臨的問題,也是機遇。以綜合保稅園區(qū)為例,占地4平方公里,而區(qū)外又規(guī)劃了11.48平方公里,這涉及到數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和眾多村民。

雙流縣雙塘社區(qū)主任朱玉福介紹說,雙塘是涉及到土地面積最大,人數(shù)最多的。全村1276戶,已經搬遷了618戶。雙塘社區(qū)五組的村民楊惠瓊說,搬遷之后,自己在超市上班,丈夫在做裝修,她對目前的居住條件感到滿意。

《第一財經日報》記者在雙塘社區(qū)看到,這里已經興建起如城里一樣的大型居民小區(qū)?!稗r民集中居住小區(qū)的條件與城市小區(qū)相比不分伯仲,甚至比城市小區(qū)還要好?!敝煊窀Uf,農村集中居住小區(qū)在硬件設施上更加健全,衛(wèi)生室、警務室、圖書室、文化站、便民服務站、停車場等軟硬件設施一應俱全,是名副其實的“農村居住,城市生活”。

朱玉福表示,現(xiàn)在最為重要的問題是如何使農村居民向城鎮(zhèn)居民轉變,農民住進了城市一樣的小區(qū),但并不是完全意義上的城市居民,舊有的生活習慣、素質等都考驗著小區(qū)管理者。

對于城鎮(zhèn)化的過程,雙流縣人大常委會副主任江玉能說,一是人的素質提升,農民的生活習慣的改變;二是城市管理功能的延伸,同時管理者素質需要提高,基層管理者也要從以前村委會的管理向社區(qū)服務職能轉變;還有管理體制從村民自治向社區(qū)管理的變化。

從農民變?yōu)槭忻?,根本還在于如何解決失地農民的生計問題。雙流縣人力資源和社會保障局在解決農民就業(yè)問題上出臺了一系列政策措施,并實現(xiàn)了失業(yè)、就業(yè)登記、人才招聘會常態(tài)化,每個星期都要組織3~5場大型招聘會,解決農民的就業(yè)問題,就業(yè)活動一度延伸到了村、社區(qū)。

朱玉福稱,社區(qū)每個季度都要根據年齡結構、文化層次和用工需求組織就業(yè)培訓。一些年輕的村民就近在仁寶、緯創(chuàng)的工廠上班,月收入2000~3000元,一些四五十歲的村民則在社區(qū)做保潔和安保等工作。

在雙流縣發(fā)展和改革局副局長饒戈看來,雙流發(fā)展歷史有三次機遇,一次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),賺取第一桶金,第二次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗,第三次則是天府新區(qū)建設。2003年,成都的“三個集中”就是從雙流開始的,進而在全市推廣,正是在這一背景下,成都2007年獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)。

“三個集中”,即工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、農用地向規(guī)模經營集中,這發(fā)源于雙流縣,曾一度被公認為中國縣域經濟發(fā)展的“三大模式”之一。2003年,以“三個集中”為標志的成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗在雙流拉開序幕后,雙流加快推進工業(yè)向園區(qū)集中,現(xiàn)在幾乎所有的工業(yè)項目都集中到了西南航空港開發(fā)區(qū),同步農民集中居住區(qū)也如雨后春筍般崛起。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為雙流發(fā)展注入了一針強心劑?!别埜暾f,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一系統(tǒng)工程讓雙流產業(yè)、農業(yè)、農民生活都發(fā)生了翻天覆地的變化,這也促成了雙流成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。自2006年以來,雙流縣每年都會接待大量國內其他省、市、縣的考察團取經問計,都是圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一核心。

2006年底,三強軋輥也是在“騰籠換鳥”的背景下進行了搬遷,三強軋輥董事長付家雙說,通過搬遷到園區(qū),企業(yè)廠房、設備得到了提升,2007年之后,企業(yè)發(fā)展迅速、競爭能力和盈利能力進入到全國前三。

2007年,修正藥業(yè)落地雙流,現(xiàn)在企業(yè)正加緊二期建設。公司副總經理田七民用四句話概括了企業(yè)到雙流發(fā)展的感受:“雙流是生產要素聚集的洼地,產業(yè)迅猛發(fā)展的高地,商業(yè)成本降低的盆地,企業(yè)提高生產效益的福地?!?/p>

目前,僅雙流西航港經濟開發(fā)區(qū)就已聚集大小企業(yè)547家,其中,規(guī)模以上企業(yè)324家、出口創(chuàng)匯企業(yè)60家,世界500強企業(yè)14家。

而天府新區(qū)的建設,雙流大部分區(qū)域納入,這為雙流新一輪發(fā)展又帶來了一次重大機遇。

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