2013年07月17日 06:13
來源：人民日報海外版 作者：葉曉楠

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新一輪城鎮(zhèn)化面臨三大挑戰(zhàn)

如中國的城鎮(zhèn)化在2012年已超過52%。如何推進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展？大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)出住進了城里，生活來源怎么解決？成為人們關(guān)注的熱點。

在7月16日全國政協(xié)舉行的“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會上，委員們認(rèn)為，有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，不能沒有產(chǎn)業(yè)地簡單造城。

城鎮(zhèn)化決非簡單“造城”

當(dāng)前，多數(shù)地方推進城鎮(zhèn)化的積極性很高，但是，在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任褚平看來，當(dāng)前還應(yīng)當(dāng)防止“過熱”和“過冷”兩種傾向，“尤其要注意防止‘過熱’，切不可將城鎮(zhèn)化搞成‘大躍進’、‘運動式’，要因勢利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌有序地推進。城鎮(zhèn)化是歷史演進的過程，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，不應(yīng)把它作為追求GDP的手段和‘應(yīng)景之作’?！瘪移秸f。

事實上，改革開放30多年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程，本身就是不斷城鎮(zhèn)化的一個過程，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤骄磕昙s以1個百分點的速度提高。但經(jīng)濟學(xué)家林毅夫委員分析說，中國的城鎮(zhèn)化還面臨著一些問題，比如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致一些二、三線城市出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，可持續(xù)發(fā)展能力不足；過度依賴土地財政，城市建筑“千城一面”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在完成了資本技術(shù)積累后跌入“升級陷阱”等。

褚平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和支撐，城鎮(zhèn)化決非簡單的“造城”，更不能唱“空城計”、造“鬼城”，必須要有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有人氣。

“城鎮(zhèn)有支柱產(chǎn)業(yè)的一定財力，始終是重要的?！苯?jīng)濟學(xué)家厲以寧委員說：“農(nóng)民工及其家屬最關(guān)心的是能否在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)，以及孩子能否受到與市民孩子同樣的教育，正因為農(nóng)民有這種想法，城鄉(xiāng)社會保障一體化可以分階段進行，比如城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的支持下，先讓進城農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定下來，并讓他們有房可以租（放寬城市公建廉租房的申請資格），同時讓農(nóng)民孩子有學(xué)?？梢宰x?！?/p>

產(chǎn)業(yè)升級走特色之路

地方政府應(yīng)如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？

褚平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要，必須因地制宜、揚長避短、選擇得當(dāng)，并注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

林毅夫指出，各地只有發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才有可能在全國乃至全球具備競爭優(yōu)勢，由此，則可最有效、最快速積累起推進新型城鎮(zhèn)化的永續(xù)收入源，使城市管理從土地財政中解放出來，依靠“企業(yè)和產(chǎn)業(yè)稅收”，實現(xiàn)“城市自生”，保證有足夠的財源提供優(yōu)質(zhì)、普適的公共服務(wù)，吸引和留住人才，使城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進入良性循環(huán)。

林毅夫建議，應(yīng)該采用“增長甄別和因勢利導(dǎo)”等具體步驟，甄別潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，消除發(fā)展瓶頸，迅速將具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并結(jié)合大城市群的建設(shè)，使各中小城市緊密圍繞自己的比較優(yōu)勢來建立龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色鮮明的城市產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)要激活企業(yè)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托企業(yè)發(fā)展。委員們認(rèn)為，民營企業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，應(yīng)充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，以發(fā)揮民營經(jīng)濟在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。

褚平認(rèn)為，需要創(chuàng)造良好的法律、政策等外部環(huán)境，淡化所有制標(biāo)簽，促進國企和民企融合。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進行政審批體制改革，減少審批事項，再造、優(yōu)化審批流程。

林毅夫也指出，要分析在甄別出的具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，哪些產(chǎn)業(yè)中當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)已經(jīng)比較活躍，并查找可能阻礙它們提升產(chǎn)品質(zhì)量或阻礙其他企業(yè)進入的各種硬的基礎(chǔ)設(shè)施或軟的經(jīng)營環(huán)境障礙，當(dāng)?shù)卣刹扇∠鄳?yīng)政策措施消除這類障礙以幫助產(chǎn)業(yè)做強做大。各地政府要密切關(guān)注當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)現(xiàn)而且已展現(xiàn)出獲利能力的新商業(yè)機會，并給予幫助。

民建中央副主席李讜委員建議，要幫助商業(yè)銀行找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和比較優(yōu)勢，使金融產(chǎn)品與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合，提示商業(yè)銀行注重整個產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造和整合。

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