2013年07月17日 22:51
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng) 作者：吳麗華

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 上半年以來(lái)持續(xù)的財(cái)政收入增速下降，習(xí)慣了收入高速增長(zhǎng)的各級(jí)政府多少有些不習(xí)慣，于是媒體上出現(xiàn)了地方一把手拜會(huì)財(cái)政部的新聞，并且備受關(guān)注。

事實(shí)上作為“財(cái)神爺”，地方政府拜會(huì)本是常有的事，但是在“全國(guó)上下到處錢緊”的節(jié)骨眼上被媒體當(dāng)做新聞報(bào)難免備受關(guān)注。

但是人們把關(guān)注點(diǎn)放在哭窮、要錢上也許并不是那么的準(zhǔn)確。眾所周知，預(yù)算是兩會(huì)時(shí)就定的，具有法律效力，不僅今年全部的財(cái)政收入都安排了指出，還有創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬(wàn)億財(cái)政赤字。

這幾個(gè)月財(cái)政部已經(jīng)反復(fù)的表態(tài)預(yù)算難以完成，首先“哭窮”了，哪還有錢分哥們弟兄。

這一背景之下，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希的分析就顯得特別靠譜，“地方官員對(duì)財(cái)政改革非常關(guān)注，對(duì)地方情況的描述，也是為了利益訴求的表達(dá)，以便在將來(lái)改革時(shí)綜合考慮各地因素，這也是財(cái)政改革前的信息溝通和互動(dòng)”。

說(shuō)白了，“哥哭的不是錢是政策”。

財(cái)政收入高速增長(zhǎng)不可持續(xù)，想必地方大員早已冷暖自知，雖然今年上半年由于房地產(chǎn)市場(chǎng)幫助，地方政府的財(cái)政收入勉強(qiáng)能看，但是土地財(cái)政早已形同過(guò)街老鼠，輿論壓力山大，而且往往被冠以不可持續(xù)的標(biāo)簽，這一背景下，“錢途”暗淡不免會(huì)成為各級(jí)政府共同的感受。

這或許還不是最可怕的，以增值稅擴(kuò)圍為標(biāo)志的深層次財(cái)稅體制改革和中央新近提出的激活財(cái)政存量資金，難免都或多或少的讓各級(jí)政府各個(gè)部門重新打打小算盤。

以增值稅擴(kuò)圍為例，雖然8月1日全國(guó)擴(kuò)圍近在眼前，但是涉及到地方最關(guān)注的稅款分成問(wèn)題，采取的仍然是老辦法，維持原有分成比例不變，但是隨著改革的深入，重新確定分成關(guān)系是遲早的事，如何在改革中讓原來(lái)的地方第一大稅種營(yíng)業(yè)稅更多的留在地方，想必每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)都要打打算盤。

此時(shí)最近提出的盤活存量的問(wèn)題則可能更為重要。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盤活存量不僅僅是國(guó)庫(kù)賬面上的現(xiàn)金存量，更重要的是利益存量的調(diào)整。

現(xiàn)有的分稅制財(cái)政體制下，雖然中央在初次分配中，拿到了財(cái)政收入的大頭，但是，但中央的財(cái)政支出不到20%，大量的財(cái)政資金是通過(guò)體制收上來(lái)，再轉(zhuǎn)移到地方去，即財(cái)政分配中的轉(zhuǎn)移支付制度。

如此大量的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上大部分地方諸侯只知道自己拿到了多少，并不知道兄弟們分到多少。

由于轉(zhuǎn)移支付的有調(diào)整貧富差距，公共服務(wù)均等化的效應(yīng)，以備受關(guān)注的富裕省份廣東為例，他拿到的轉(zhuǎn)移支付資金就可能不必西部貧困省去，現(xiàn)有制度下，往往是越窮的地方越可能分到更多的轉(zhuǎn)移支付資金。

今年兩會(huì)期間，筆者就聽(tīng)到政協(xié)委員提出增加預(yù)算透明度，公布轉(zhuǎn)移支付詳單的提議，立即就有委員表示，如果公布可能意見(jiàn)更大，“為什么你的多，我的少？”

現(xiàn)在我也窮了，是不是可以少補(bǔ)貼窮哥們，甚至中央也補(bǔ)貼我一點(diǎn)，很可能就成為富裕地區(qū)的心聲。

作為窮弟兄，本來(lái)日子就不好過(guò)，現(xiàn)在更窮了，是不是明年多分一點(diǎn)救濟(jì)糧？

地方大員各有各的訴求。

時(shí)至年中，按照慣例中央機(jī)關(guān)和各地都要提前準(zhǔn)備編制來(lái)年預(yù)算的工作，現(xiàn)有預(yù)算體制下，各部委都有資金的財(cái)政資金分配權(quán)，每年財(cái)政預(yù)算基本上是按照上一年的指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)基本會(huì)保持一定幅度的增長(zhǎng)。

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