2013年07月19日 00:55
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：金微

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自“三定”方案出臺(tái)后，鐵路總公司陸續(xù)迎來(lái)了多省要員的拜訪。最近是在7月15日，安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍一行與鐵總黨組書記盛光祖舉行會(huì)談。就在此前，江西、廣東、山東、西藏等省份主要領(lǐng)導(dǎo)已相繼來(lái)訪。

昨日（7月18日），有專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在各地都在規(guī)劃建設(shè)城際鐵路項(xiàng)目，地方官員主要是為此而來(lái)，在政策和資金方面希望獲得國(guó)家支持。由此，中國(guó)的鐵路建設(shè)可能迎來(lái)又一春。

城際鐵路重要性凸顯

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，王學(xué)軍與盛光祖主要討論了推進(jìn)安徽鐵路建設(shè)發(fā)展。而在6月24、25日，盛光祖與國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)陸東福接待了西藏自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)一行和山東省委書記姜異康一行。

自2008年原鐵道部與各省簽訂省部協(xié)議以來(lái)，各省大員幾乎每年都會(huì)來(lái)鐵道部大院拜會(huì)，共同商討省部之間如何在資金籌集、土地拆遷、工程進(jìn)度、鐵路安全方面加強(qiáng)合作。雖然今年會(huì)談的主題仍離不開(kāi)鐵路建設(shè)，但是內(nèi)容或有所不同，其中多省出臺(tái)了城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，這或是他們會(huì)談的重點(diǎn)。

以安徽為例，7月12~13日在合肥召開(kāi)的皖江城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃評(píng)估會(huì)上，安徽宣布未來(lái)將建設(shè)14條線路，總里程為1485公里，在皖江城市帶及周邊打造“公交化”客運(yùn)網(wǎng)，涉及安徽11個(gè)城市。規(guī)劃中的14條城際線，有5條是以合肥為中心，向四周擴(kuò)散。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在各省也意識(shí)到建設(shè)城際鐵路的重要性，將本省城市連接起來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，“拜會(huì)鐵總的真正目的，主要還是為了城際鐵路的發(fā)展，現(xiàn)在不僅是安徽省，其他各個(gè)省都有城際規(guī)劃，而且城際鐵路網(wǎng)規(guī)模龐大?！?/p>

他表示，以河南為例，從鄭州到其周邊的一些地級(jí)市，基本都要建城際鐵路，由此形成一個(gè)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)。另外，山東也提出盡快形成“四縱四橫”的鐵路運(yùn)輸格局，加快京滬高鐵、山西中南部鐵路通道、德大、龍煙、棗臨、邯濟(jì)復(fù)線等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

鐵路規(guī)劃風(fēng)起云涌

去年，迫于資金壓力，鐵道部將城際鐵路和地方支線鐵路的籌資和建設(shè)下放到了地方。今年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》，關(guān)于鐵路的說(shuō)法是“未來(lái)要加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式及綜合交通樞紐”等。

在此背景下，各地城際鐵路的規(guī)劃和建設(shè)熱潮興起。湖北省政府強(qiáng)調(diào)，2013年將積極做好武漢至襄陽(yáng)、十堰城際鐵路項(xiàng)目前期工作，確保武漢至黃石、九江客運(yùn)專線，連接襄陽(yáng)和宜昌的鄭渝鐵路今年要開(kāi)工建設(shè)。不過(guò)，此前地方政府大規(guī)模的投資建設(shè)已經(jīng)累積了巨大的地方債，今年又傳出消息，部分地區(qū)的城際建設(shè)陷入停滯，資金成為制約城際建設(shè)的瓶頸。而地方在鐵路融資上也各施奇招，例如江西省成立了鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，初期規(guī)模為150億元。而廣東珠三角地區(qū)城鐵建設(shè)則實(shí)行“以地養(yǎng)鐵”的模式。

今年5月，盛光祖表示，通過(guò)項(xiàng)目股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，鼓勵(lì)和支持地方政府和社會(huì)投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。由于鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，很多工作仍然離不開(kāi)鐵路部門。

王夢(mèng)恕說(shuō)，現(xiàn)在各省官員到鐵總，主要還是為了取得鐵總在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方面的幫助，“現(xiàn)在城際鐵路都由各省來(lái)修，資金方面國(guó)家和鐵總是不管了，將來(lái)營(yíng)運(yùn)的時(shí)候可以委托鐵路局來(lái)管理，所以地方官進(jìn)京拿不到錢，鐵總的意思是規(guī)劃好后哪里有錢先修哪里?！?/p>

決策層支持鐵路繼續(xù)發(fā)展

不過(guò)，在各地規(guī)劃建設(shè)的城際鐵路中，也有部分有望獲得國(guó)家支持。

如湖北的襄陽(yáng)和宜昌就表示，兩地將建設(shè)城際鐵路，作為鄭渝（鄭州到重慶）客運(yùn)專線的一部分；十堰和襄陽(yáng)相關(guān)部門也表示，從十堰經(jīng)過(guò)襄陽(yáng)到武漢將建設(shè)城際鐵路，作為西武高鐵（客運(yùn)專線）的一部分。山東省則提到，積極爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)京九客運(yùn)專線山東段。有專家表示，這類的城際鐵路最后有可能升級(jí)為國(guó)家鐵路線，有望獲得國(guó)家資金方面的支持。

在上半年經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，部分省市召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，都將投資作為下半年保增長(zhǎng)的方向之一，而鐵路又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首選。王夢(mèng)恕說(shuō)，鐵路投資每年6000億元，能帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，這是對(duì)國(guó)家有用的GDP，而不是泡沫經(jīng)濟(jì)，還能解決600萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，拉動(dòng)2000多個(gè)國(guó)有大型企業(yè)的發(fā)展。“如果鐵路建設(shè)停下來(lái)，鋼企沒(méi)法活，水泥行業(yè)、電力行業(yè)、煤炭行業(yè)都將受到影響?！?/p>

最近的一個(gè)利好消息是，有報(bào)道稱，決策層在聽(tīng)取了鐵總的工作匯報(bào)后表示，鐵路還是要繼續(xù)發(fā)展，理由是鐵路建設(shè)能夠消化部分落后產(chǎn)能，如鋼鐵、水泥等。

一名鐵路系統(tǒng)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，鐵路消化鋼材產(chǎn)能只是表象，鐵路建設(shè)的真正重要性在于國(guó)家對(duì)裝備工業(yè)的推動(dòng)與提升，和對(duì)公共基礎(chǔ)事業(yè)的促進(jìn)，是對(duì)下一次經(jīng)濟(jì)高潮的奠基以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的幫助。

他認(rèn)為，地方的產(chǎn)能過(guò)剩也可以與鐵路建設(shè)對(duì)接，不僅無(wú)泡沫更能強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“在國(guó)家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，決策層重新看到了發(fā)展公共事業(yè)特別是鐵路建設(shè)的重要性，進(jìn)而可以發(fā)揮產(chǎn)能效益，全面帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)。國(guó)家加大資金投入既能讓一度停建的項(xiàng)目重新復(fù)工，也能帶動(dòng)城際鐵路的發(fā)展?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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