2013年07月19日 04:37
來源：新京報(bào) 作者：蔣彥鑫 溫薷 廖愛玲 邢世偉 鄧琦

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新京報(bào)訊昨日，中央部門集中公開2012年決算，包括“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)。截至昨晚9時(shí)，記者共查詢到80多個(gè)部門公布了決算，2012年決算總額達(dá)9200多億元，超出2012年預(yù)算2200多億元。同時(shí)，50余部門公布了行政經(jīng)費(fèi)，支出達(dá)760多億元。

這是中央各部門自2011年首次向社會公開部門決算以來，連續(xù)第3年推進(jìn)部門決算公開，也是第3年曬部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算。

決算總額

不到10部門決算低于預(yù)算

從去年支出的決算總額看，教育部因?yàn)橄聦俣夘A(yù)算單位較多，所以花的錢也最多，高達(dá)2585.88億元。其次是稅務(wù)總局為1028.70億元；原衛(wèi)生部為998.76億元；中科院為523.44億元；工信部為474.96億元。

從2012年預(yù)算數(shù)與2012年決算數(shù)比較看，決算支出遠(yuǎn)超預(yù)算，總額超出2200多億元。只有不到10個(gè)部門的決算支出低于預(yù)算。

從決算增加的部門看，教育部增加最多，達(dá)729.16億元；原衛(wèi)生部增加196.81億元；工信部增加了184.41億元；稅務(wù)總局增加了161.84億元；農(nóng)業(yè)部增加了123.4億元。

行政經(jīng)費(fèi)

銀監(jiān)會行政經(jīng)費(fèi)占比94%

昨日的決算報(bào)告中，第二次公布了行政經(jīng)費(fèi)支出。記者統(tǒng)計(jì)的部門中，共有50余部門公布了此項(xiàng)數(shù)據(jù)。

從行政經(jīng)費(fèi)支出看，過10億元的部門有5個(gè)；過1億元的有30余個(gè)。

稅務(wù)總局最高，達(dá)457.22億元；海關(guān)總署106.73億元；銀監(jiān)會為47.99億元；國家統(tǒng)計(jì)局為15.28億元；中國氣象局14.54億元。此外，商務(wù)部為9.94億元；水利部為8.83億元；證監(jiān)會為7.49億元；民航局為7.23億元。

其中，銀監(jiān)會行政經(jīng)費(fèi)為479923.95萬元，占決算總額的比例高達(dá)94.02%。

結(jié)余資金

80部門結(jié)余近2000億

盡管絕大多數(shù)部門決算資金比預(yù)算資金花得多，但其實(shí)各部門均有不少的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，躺在賬戶上尚未花完。80來個(gè)部門結(jié)余資金總額達(dá)到了近2000億元。結(jié)余資金過億元的部門超過50個(gè)。

其中，教育部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金也是最高的，為719.24億元；稅務(wù)總局212.85億元；工信部150.63億元；中科院103.71億元；原衛(wèi)生部75.64億元；氣象局60.93億元。

結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金最少的是國務(wù)院三峽辦，為14.01萬元；國家信息中心為311.18萬元；國家能源局為423.83萬元；對外友協(xié)463.47萬元，這是為數(shù)不多的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金低于500萬元的部門。

部門人數(shù)

僅6個(gè)部門公布人數(shù)

在昨日公布的信息中，只有6個(gè)部門公布了部門人數(shù)。

其中，教育部在職人員30.4萬人，編外人員4100人，離退休人員19.71萬人。中國氣象局在職人員73201人，編外人員18761人，離退休人員33373人。交通運(yùn)輸部在職人員56040人，離退休人員26948人。此外，國家檔案局、國土部、全國工商聯(lián)也公布了部門人數(shù)。

對于部分部門存在不少編外人員的情況，被稱為“中國預(yù)算第一人”的吳君亮表示，每個(gè)部門在定編時(shí)，都是根據(jù)職能來設(shè)定人數(shù)的。編外人員的增加，說明有很多在編人員沒有干活，或者說人浮于事。退一步講，如果因?yàn)椴块T職能擴(kuò)張，導(dǎo)致人員不夠用，那應(yīng)該重新定編，而不應(yīng)該有那么多的編外人員。

此外，在昨日公布的數(shù)據(jù)中，有兩個(gè)部門公布了工資福利支出。其中，國家郵政局為6996.32萬元；國家民委為12.76億元。

人員編制

郵政局增編3500多人

從各部門公布的情況看，不少部門的行政編制人員都有增加。比如，環(huán)保部表示，機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出5700.74萬元，較2011年決算數(shù)增加3504.44萬元，增長159.56%，主要是機(jī)關(guān)本級編制和人員增加，相應(yīng)基本支出增加。

國家郵政局增加人員最多。數(shù)據(jù)顯示，2012年決算數(shù)較2012年預(yù)算數(shù)增加23520.87萬元。郵政局解釋稱，其主要原因是為適應(yīng)郵政行業(yè)發(fā)展需要，2012年國家局新增省以下機(jī)構(gòu)357個(gè)，新增行政編制3528名，造成行政機(jī)構(gòu)和財(cái)政撥款開支人數(shù)增加以及357個(gè)省以下機(jī)構(gòu)組建開辦費(fèi)增加。

■ 釋疑

1 部門支出差別為何這么大？

從各部門“曬”出的數(shù)據(jù)看，無論是決算總數(shù)、三公經(jīng)費(fèi)還是行政經(jīng)費(fèi)，差別都非常大，最高和最低可達(dá)到上千倍。如何看待這種差異？

對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)曾康華教授表示，由于各個(gè)部門之間部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同，支出規(guī)模就會存在差異。比如，商務(wù)部開展外事活動(dòng)較多，出國費(fèi)用會多一些；中國地震局野外作業(yè)較多，車輛購置和維修費(fèi)用會相對多一些；而稅務(wù)總局、海關(guān)總署等中央垂直管理部門，所屬單位多，支出規(guī)模由上千個(gè)單位匯總而成，總數(shù)就會很大。

曾康華表示，從具體數(shù)據(jù)看，包括行政經(jīng)費(fèi)、住房保障支出等項(xiàng)目，基本都是按照部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量定額劃撥的。因此，預(yù)決算信息變化不大的情況下，支出應(yīng)該是合理的。如果出現(xiàn)異常變動(dòng)，則需要進(jìn)行說明。

2 機(jī)構(gòu)改革部門是否會公開？

從昨日查詢的數(shù)據(jù)看，包括原衛(wèi)生部、原國家計(jì)生委等部門的2012年決算信息都已經(jīng)公布。而原鐵道部等則并未公布。

對此，財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，今年涉及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，將按不同情況進(jìn)行公開。

涉及機(jī)構(gòu)和職能合并的部門，由新組建部門以合并前部門名義公開部門決算。如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等。

涉及部分機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，正常公開，如國家海洋局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等。

涉及機(jī)構(gòu)和職能分立的部門，則暫緩公開，如原鐵道部。

A06-A09版統(tǒng)籌/蔣彥鑫  溫薷  采寫/蔣彥鑫  溫薷  廖愛玲  邢世偉  鄧琦

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