從朱镕基到李克強(qiáng)：總理的難題

2013年07月22日 09:47
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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導(dǎo)讀：今年年初以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱態(tài)勢(shì)漸現(xiàn)，多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢次低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足。其中，第一季度GDP增長(zhǎng)7.7%，第二季度7.6%，6月PMI指標(biāo)顯示，10 個(gè)月以來(lái)產(chǎn)出首次出現(xiàn)收縮，6月份進(jìn)出口出現(xiàn)17個(gè)月以來(lái)罕見(jiàn)雙雙負(fù)增長(zhǎng)。但是，新一屆政府頂住了出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)刺激措施的壓力。

去年年底開(kāi)始，基建、鋼鐵等企業(yè)就開(kāi)始押寶新一屆政府的刺激政策，至今為止，他們眼中的“幸福”并沒(méi)有如約而至。

6月20日，銀行間同業(yè)拆借利率突然飆漲至13.4%的歷史高點(diǎn)，金融市場(chǎng)出現(xiàn)短暫的資金斷流現(xiàn)象，眾多金融機(jī)構(gòu)都在市場(chǎng)上瘋狂找錢(qián)。央行一反常態(tài)，堅(jiān)持不寬松、不放水。……一系列的跡象表明，李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)思路與以往有別，對(duì)于刺激政策的態(tài)度更加謹(jǐn)慎，央行的貨幣政策，自2008年以來(lái)的寬松中也開(kāi)始了正式轉(zhuǎn)向。有媒體分析稱(chēng)李克強(qiáng)下定決心將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶上一條可持續(xù)發(fā)展的正確道路。路透文章稱(chēng)，李克強(qiáng)的改革魄力讓人想起前總理朱镕基。朱镕基的改革在當(dāng)時(shí)不受歡迎并且?guī)?lái)了很多痛苦，但最終給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的好處。

回顧90年代，朱镕基擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)務(wù)院總理期間，適逢我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列難題：通貨膨脹、投資過(guò)熱、三角債、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)積聚、中央財(cái)政緊張、國(guó)企效益低……在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，朱镕基直接主持了財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革等一系列重大改革，趟過(guò)一個(gè)又一個(gè)雷區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架。1993年之后，中國(guó)開(kāi)始真正加快了市場(chǎng)化改革的步伐，更堅(jiān)決地朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌了。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題以及改革的難點(diǎn)再次集中在“經(jīng)濟(jì)軟著陸”， “地方政府債務(wù)”、“整頓金融秩序”、“財(cái)稅體制改革”、“國(guó)進(jìn)民退”等一系列問(wèn)題上。我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)朱镕基總理當(dāng)年推行的改革措施和改革魄力的回顧，給今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以啟示和借鑒。當(dāng)然，較之當(dāng)年，如今面臨的難題卻已經(jīng)復(fù)雜得多。一樣的領(lǐng)域，不一樣的問(wèn)題；新的總理，新的難題。

經(jīng)濟(jì)軟著陸

在改革開(kāi)放大潮下，全國(guó)大干快上，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)熱勢(shì)頭，朱镕基的鐵腕政策使得過(guò)熱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功軟著陸。

回顧上世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們會(huì)首先想起在改革開(kāi)放大潮下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖向新一輪高峰。全國(guó)大干快上，各地興起投資熱潮，人們紛紛下海，投入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中撈金。然而，問(wèn)題很快便產(chǎn)生了。1993年，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱勢(shì)頭出現(xiàn)：越吹越大的房地產(chǎn)泡沫、高達(dá)兩位數(shù)的通貨膨脹、迅猛增加的基建投資、重復(fù)建設(shè)……

時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基主管經(jīng)濟(jì)，他果斷采取了一系列措施治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，寧可經(jīng)濟(jì)增速慢一點(diǎn)，也要拉住中國(guó)經(jīng)濟(jì)這輛在危險(xiǎn)中急速奔跑的火車(chē)。最終，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸。

李克強(qiáng)同樣也接手了一個(gè)投資過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)體。

2008年全球金融危機(jī)后，寬松的財(cái)政和貨幣政策成為主基調(diào)，巨額的財(cái)政支出和貨幣發(fā)放逐漸暴露了大規(guī)模刺激政策的副作用：投資過(guò)度、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)，以及調(diào)控也止不住的房?jī)r(jià)，地方政府積聚的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)……

清理債務(wù)

在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)成品積壓，工業(yè)生產(chǎn)中流動(dòng)資金不足的矛盾很尖銳，企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的情況十分嚴(yán)重，像傳染病一樣困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)企業(yè)間連環(huán)拖欠貨款形成巨額債務(wù)鏈，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)三角債累計(jì)達(dá)3000億左右。1991年6月底，在工商銀行開(kāi)戶(hù)的1萬(wàn)企業(yè)，“三項(xiàng)資金”占用達(dá)3523億元，其中產(chǎn)成品占用達(dá)1306億元，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。許多企業(yè)轉(zhuǎn)動(dòng)不了，頻頻告急，要求盡快組織清欠。

1991年，朱镕基從上海趕赴北京，出任國(guó)務(wù)院副總理，到京赴任之后，凳子還沒(méi)有坐熱，朱镕基就趕赴"三角債"糾結(jié)最深的東三省，親自坐陣，現(xiàn)場(chǎng)清欠。兩年共清理固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金拖欠款2190億元，1991年清理1360億元，1992年清理830億元，實(shí)現(xiàn)了注入1元資金清理4元拖欠的效果。

2013年3月，李克強(qiáng)成為新一屆的國(guó)務(wù)院總理。解決地方政府債務(wù)危機(jī)也迫在眉睫。

數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)政府債務(wù)占GDP比重達(dá)到38%左右。據(jù)測(cè)算，若考慮隱性和或有債務(wù)，中國(guó)政府債務(wù)占GDP比重在2012年至2050年間將持續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，到2050年將升至107.7%。中國(guó)審計(jì)界一名高層人士表示，地方債務(wù)已經(jīng)失控。7月17日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了2013年度對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的“年度體檢報(bào)告”。其中估算，截至去年中國(guó)政府債務(wù)占GDP的比重達(dá)45%以上。

金融體制改革

1980年代以來(lái)歷次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的資金來(lái)源都是銀行貸款，在各級(jí)政府的干預(yù)下，銀行成了官員和官商的提款機(jī)，但是無(wú)論政府、企業(yè)還是銀行，都毋需承擔(dān)投資失敗的責(zé)任，這種體制存在著嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。1993年，每天都有500家新公司開(kāi)業(yè)，每周有140家老工廠改頭換面成了股份企業(yè)；全國(guó)都在爭(zhēng)建特區(qū)趕超深圳，中央政府批準(zhǔn)了119個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，可是實(shí)際上開(kāi)張了8700個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)；1000家房地產(chǎn)公司和10萬(wàn)建筑工人開(kāi)進(jìn)了廣西小城北海，因?yàn)槿藗兿嘈胚@里將是大西南的出?？?；海南省的房地產(chǎn)比北海更熱，因?yàn)楹Ｄ鲜侨珖?guó)最大的特區(qū)。地方政府的官員不再乞求中央政府給錢(qián)，他們發(fā)現(xiàn)其實(shí)銀行的錢(qián)想拿多少就拿多少，因?yàn)槊總€(gè)城市銀行里的官員都是他們?nèi)蚊?，自然惟命是從。同?月，朱镕基親任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)，開(kāi)始強(qiáng)力收縮銀根，命令屬下的行長(zhǎng)們?cè)?0天內(nèi)收回計(jì)劃外的全部貸款和拆借資金。，這是對(duì)從中央到地方、從單位到個(gè)人的投資沖動(dòng)的釜底抽薪。到7月底，拆借的資金收回來(lái)332億，還增加了405億的儲(chǔ)蓄，以此為儲(chǔ)備，銀行又可以發(fā)行幾百億元去收購(gòu)夏糧，國(guó)庫(kù)券又有人買(mǎi)了，財(cái)政部不再厚著臉皮找銀行借錢(qián)發(fā)工資了，股市也止跌企穩(wěn)了。報(bào)紙上興高采烈地歡呼“宏觀調(diào)控初見(jiàn)成效”。

而如今，中國(guó)金融市場(chǎng)也暴露出很多問(wèn)題。中國(guó)的影子銀行體系已經(jīng)隨著金融部門(mén)的深化發(fā)展和全球化進(jìn)程而茁壯成長(zhǎng)起來(lái)。格局的新變化昭示出央行所能調(diào)控的對(duì)象和掌握的信息資源都日趨狹隘。自雷曼倒閉以來(lái)，中國(guó)的信貸總額從9萬(wàn)億美元上升至23萬(wàn)億美元，在短短5年中復(fù)制了整個(gè)美國(guó)的商業(yè)銀行系統(tǒng)的規(guī)模。中國(guó)的信貸占GDP比率在五年內(nèi)從75%上升至200%，而美國(guó)次貸危機(jī)及日本90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破裂前的該比值大約為40%。2013年4月開(kāi)始的債市黑金風(fēng)暴已經(jīng)卷入了眾多類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、券商和基金公司等。

財(cái)稅體制改革

十一屆三中全會(huì)以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌需要，以充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性為導(dǎo)向，以放權(quán)讓利為主線，形成了“大包干”體制，該體制對(duì)激發(fā)地方和企業(yè)的活力發(fā)揮過(guò)一定的積極作用，生產(chǎn)迅速發(fā)展，但稅收不上來(lái)，國(guó)家的財(cái)政運(yùn)行狀況極其困難，不僅如此，而且還形成了地方亂施稅收優(yōu)惠，動(dòng)用各種辦法截留中央稅收的情況。而原有制稅也暴露出稅目繁多、征管混亂、企業(yè)難以公平競(jìng)爭(zhēng)等弊端。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)源枯竭，尤其是中央財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，即當(dāng)時(shí)人們常講的“兩個(gè)比重”逐年下降，財(cái)政陷入困境，中央財(cái)政連續(xù)多年出現(xiàn)被動(dòng)性的財(cái)政赤字。

1993年4 月28日，中央政治局常委會(huì)正式批準(zhǔn)了稅制改革的基本思路，并決定朱镕基負(fù)責(zé)幾項(xiàng)重大改革方案的領(lǐng)導(dǎo)工作。1993年7月中旬形成了國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系、工商稅制和分稅制改革三個(gè)初步方案。1993年9月2日、3日，中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取并同意財(cái)稅改革方案。

中央政治局常委會(huì)9月3日通過(guò)財(cái)稅改革方案后，信息傳播很快，一些地方反映強(qiáng)烈，主要是針對(duì)分稅制方案，認(rèn)為這個(gè)方案比較“緊”，并有一定的抵觸情緒。朱镕基果斷決定，立即帶領(lǐng)中央各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴地方，與地方黨政要員對(duì)話(huà)，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)完善。

從1993年9月9日到11月21日的74天時(shí)間，朱镕基親自帶隊(duì)，帶領(lǐng)60多人的大隊(duì)人馬，其中主要是財(cái)稅系統(tǒng)的同志，先后分10站走了17個(gè)省、市、自治區(qū)（包括計(jì)劃單列市），由遠(yuǎn)及近，第一站是海南，接著是廣東，最后一站是河北。分稅制的確立也花了足足一年半的時(shí)間。朱镕基后來(lái)回憶說(shuō)：“實(shí)行分稅制，來(lái)自地方的阻力非常大。我是一個(gè)省一個(gè)省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來(lái)了，我自己則掉了5斤肉?！笔潞螅扉F基曾經(jīng)半開(kāi)玩笑地說(shuō)過(guò)，自己那段日子是東奔西走，南征北戰(zhàn)，苦口婆心。有時(shí)忍氣吞聲，有時(shí)軟硬兼施。在這兩個(gè)月里，中央原定的分稅制方案在地方政府的強(qiáng)烈要求下不得不做出一系列調(diào)整、妥協(xié)與讓步。但實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一分稅制改革的大原則，始終沒(méi)有動(dòng)搖。

1994年財(cái)稅體制改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響我們有目共睹，但由于中央過(guò)度集權(quán)，使地方用45%左右的預(yù)算內(nèi)財(cái)力來(lái)承擔(dān)75%的事務(wù)，逼出地方政府各種亂象：土地財(cái)政、跑部錢(qián)進(jìn)、年底突擊花錢(qián)。

同時(shí)，預(yù)算體制也存在著收入不統(tǒng)一完整、行政公務(wù)開(kāi)支比例高、公共服務(wù)支出比例低、預(yù)算粗略不透明、轉(zhuǎn)移支付不科學(xué)和不公開(kāi)、隱性債務(wù)規(guī)模大等問(wèn)題?，F(xiàn)行財(cái)稅體制的一系列弊病，已間接阻礙了國(guó)富民強(qiáng)的步伐，如果不進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和改革，再繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和積累下去，勢(shì)必會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。

從“經(jīng)濟(jì)軟著陸”到“清理三角債”；從“整頓金融秩序”到“分稅制改革”……朱镕基與他的同仁，一起選擇了一條可為中國(guó)找到通往理想天堂的路--改革。改革中定下的市場(chǎng)化基調(diào)，使得中國(guó)社會(huì)沿著改革開(kāi)放的正確路徑疾馳而去。

而如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著這些方面的問(wèn)題：如何使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)軟著陸？如何解決龐大的地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？如何定位中央地方事權(quán)、推進(jìn)財(cái)稅體制改革？如何解決影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、整頓金融秩序……

與當(dāng)年一樣的領(lǐng)域，如今卻是不一樣的問(wèn)題。

今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是二十年前的十幾倍，面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更復(fù)雜，面對(duì)固有利益格局的阻礙更大。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。改革，需要比當(dāng)年更大的勇氣和魄力。