國(guó)務(wù)院打出激活經(jīng)濟(jì)組合拳釋放改革紅利

2013年07月25日 06:34
來(lái)源：上海證券報(bào)

人參與條評(píng)論

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力。要在營(yíng)造公平開放便利的市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上多想辦法，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

“三板斧”

鐵路投融資體制將迎來(lái)大變革

國(guó)家對(duì)鐵路投資的全力支持，將對(duì)鐵路基建、機(jī)車制造和其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成長(zhǎng)期利好

⊙記者于祥明

設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券、盤活鐵路用地資源。24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)，并給出一系列解決鐵路建設(shè)資金的辦法，其中就包括前述最給力的“三板斧”；同時(shí)，還有向社會(huì)開放城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路等。對(duì)此，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)上證報(bào)記者表示，高鐵投資不會(huì)“讓錢打水漂”，中央政府對(duì)鐵路投資的全力支持，將對(duì)鐵路基建、機(jī)車制造和其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成長(zhǎng)期利好。

基建車輛及相關(guān)行業(yè)受益

鐵路誰(shuí)投資？誰(shuí)受益？隨著鐵道部撤銷并一分為三，這一基本問題日益凸顯。而且，作為“鐵公機(jī)”傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的第一大戶，中國(guó)鐵路投融資體制正需要來(lái)一次大變革，只有這樣才能解決由原鐵道部一方舉債投資的困局。

會(huì)議研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。具體措施包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式、向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。這意味著中央政府對(duì)鐵路投資將全力支持，對(duì)于鐵路基建、機(jī)車制造和其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成長(zhǎng)期利好。

客觀來(lái)看，雖然1至6月份全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資2159.31億元（其中基本建設(shè)投資1869.72億元），同比分別增加21.5%、25.7%。但與全年計(jì)劃投資6500億元相比，不足1/3。這說明自去年以來(lái)，鐵路投資動(dòng)力不足的問題并未根本解決。昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表態(tài)，將重新樹立起鐵路投資的信心。

隨著鐵道部撤銷并一分為三，鐵路誰(shuí)投資？誰(shuí)受益？這一基本問題日益凸顯。而昨日中央政府再次表態(tài)，并給出一系列解決問題的辦法，特別是“盤活鐵路用地資源”一項(xiàng)，將給社會(huì)各類資本極大吸引力。由此，有望解決鐵路投資資金問題，可以說今后鐵路投資可以吃一顆“定心丸”，鐵路“十二五”規(guī)劃之中的項(xiàng)目，保證其投資信心。由此，鐵路基建車輛及相關(guān)配套行業(yè)受益也是大概率事件。

實(shí)際上，近日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)批復(fù)文件已經(jīng)讓市場(chǎng)感覺到一絲暖意。前日，發(fā)改委同意中國(guó)鐵路總公司2013年分期發(fā)行中國(guó)鐵路建設(shè)債券1500億元，所籌資金全部用于哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專線等73個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

創(chuàng)新仍是鐵路建設(shè)“源動(dòng)力”

年初中國(guó)鐵路總公司的掛牌，標(biāo)志著中國(guó)鐵路系統(tǒng)駛?cè)肓诵碌陌l(fā)展軌道，更標(biāo)志著鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化改革邁出了第一步。值得關(guān)注的是，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議提出的“三板斧”，仍依賴進(jìn)一步的改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

早在5月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就曾提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。當(dāng)日，王夢(mèng)恕向記者表示，國(guó)務(wù)院關(guān)于“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路”這一提法，是保證未來(lái)鐵路投資的“良好開端”。

事實(shí)上，去年底廣匯能源計(jì)劃斥資百億投資一條全長(zhǎng)445公里的紅淖三鐵路，即為民資主導(dǎo)建設(shè)的資源開發(fā)性鐵路。由此來(lái)看，如果去除鐵路投資的“玻璃門”，民資進(jìn)入的熱情會(huì)越來(lái)越高。

“鐵道部被撤銷后，新建鐵路項(xiàng)目已經(jīng)停滯。”王夢(mèng)恕曾向記者坦言，目前新成立的中國(guó)鐵路總公司能保證已有項(xiàng)目投資就“很不錯(cuò)了”，對(duì)新建鐵路項(xiàng)目則“非常謹(jǐn)慎”，因此必須盡早地建立起投融資體制，以確保鐵路投資。

據(jù)分析，“設(shè)立鐵路發(fā)展基金”、“創(chuàng)新鐵路債券”、“盤活鐵路用地資源”這三板斧，按經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鐵路基金的規(guī)模在幾百個(gè)億左右，其作用有限。因此，改革創(chuàng)新的空間，還主要在后兩方面。

其中，如何盤活鐵路建設(shè)用地，以及如何創(chuàng)新鐵路債券品種和發(fā)行，都存在巨大想象空間。以盤活鐵路建設(shè)用地為例，無(wú)論是將其與住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，還是物流工業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，都對(duì)社會(huì)資本有巨大吸引力。

雪中送炭

外貿(mào)“嚴(yán)冬”倒逼穩(wěn)出口政策出臺(tái)

繼國(guó)務(wù)院推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施出臺(tái)后，商務(wù)部等相關(guān)部門還將圍繞這些措施出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則

⊙記者秦菲菲

外貿(mào)數(shù)據(jù)連續(xù)兩月遇冷，特別是6月進(jìn)、出口創(chuàng)下16個(gè)月來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)的局面，讓外貿(mào)形勢(shì)的嚴(yán)峻性一覽無(wú)遺。昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。中央政府此舉，無(wú)疑是為外貿(mào)企業(yè)雪中送炭。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。主要將在通關(guān)便利化、整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持、支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模等六方面采取措施。

有分析人士對(duì)記者說，此次政策著力點(diǎn)主要集中于促進(jìn)貿(mào)易便利化措施和降低出口企業(yè)成本上。短期來(lái)看，政策將對(duì)處境困難的外貿(mào)企業(yè)有所扶持，給予我國(guó)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓市場(chǎng)的空間，尤其是給予中小企業(yè)更多適應(yīng)外貿(mào)環(huán)境的喘息機(jī)會(huì)。

記者從相關(guān)渠道獲悉，繼國(guó)務(wù)院推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施出臺(tái)后，接下來(lái)商務(wù)部等相關(guān)部門還將圍繞這些措施出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，把穩(wěn)外貿(mào)的要求落到實(shí)處。

全年外貿(mào)形勢(shì)并不樂觀

繼5月小幅微增后，6月外貿(mào)數(shù)據(jù)繼續(xù)探頭向下，進(jìn)、出口出現(xiàn)了自2010年1月以來(lái)，16個(gè)月首次負(fù)增長(zhǎng)。

自6月外貿(mào)數(shù)據(jù)發(fā)布以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)全年外貿(mào)形勢(shì)的擔(dān)憂也多了起來(lái)。商務(wù)部?jī)晌恍侣劙l(fā)言人近日更是在不同場(chǎng)合透露出對(duì)下半年外貿(mào)形勢(shì)遇冷的擔(dān)憂。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，“下半年外貿(mào)形勢(shì)可能比上半年還要趨緊?！鄙虻り?yáng)上周亦再次表示，“下半年出口走勢(shì)不容樂觀?！?/p>

且不說外部環(huán)境、國(guó)內(nèi)成本壓力均無(wú)改善，單從先行指標(biāo)看，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)中的新出口訂單指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月低于50%。

與此同時(shí)，商務(wù)部對(duì)全國(guó)1900家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)出口訂單趨冷、利潤(rùn)趨薄，出口訂單環(huán)比增長(zhǎng)的企業(yè)所占比重已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月減少，出口利潤(rùn)率環(huán)比下降的企業(yè)所占比重已創(chuàng)下近4個(gè)月新高。

沈丹陽(yáng)說，由于實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)關(guān)乎國(guó)內(nèi)的就業(yè)、居民收入，關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，所以保持外貿(mào)穩(wěn)定也是不可忽略的。

著力降低企業(yè)綜合成本

在穩(wěn)增長(zhǎng)，促外貿(mào)的形勢(shì)下，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議適時(shí)推出了推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定的具體措施。其首要措施是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺(tái)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步在全國(guó)口岸實(shí)行。

在降低進(jìn)出口企業(yè)成本方面，會(huì)議明確，要整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。抓緊研究法定檢驗(yàn)體制改革方案。

會(huì)議還提出，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。

在支持進(jìn)口方面，會(huì)議提出，要積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。完善多種貿(mào)易方式，促進(jìn)邊境貿(mào)易。

有分析人士對(duì)記者說，此次政策著力點(diǎn)主要集中于促進(jìn)貿(mào)易便利化措施和降低出口企業(yè)成本上。上述出口減費(fèi)、融資、信保、貿(mào)易便利化的措施都指向降低出口企業(yè)綜合成本，尤其向小微企業(yè)傾斜。

上述人士還指出，短期來(lái)看，政策將對(duì)處境困難的外貿(mào)企業(yè)有所扶持，給予我國(guó)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓市場(chǎng)的空間，尤其是給予中小企業(yè)更多適應(yīng)外貿(mào)環(huán)境的喘息機(jī)會(huì)。

減負(fù)

進(jìn)一步公平稅負(fù) 小微企業(yè)減稅力度加碼

8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅

⊙記者郭一信

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)偏冷，小微企業(yè)首當(dāng)其沖，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難局面。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量，其困難對(duì)就業(yè)也造成不小壓力，最新數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)指數(shù)連續(xù)四個(gè)月低于50，7月更降至47.3，創(chuàng)下2009年3月以來(lái)的最低點(diǎn)。

為緩解這一問題，國(guó)家已決定對(duì)小微企業(yè)減稅力度再次加碼——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日決定將原本僅適用于個(gè)體工商戶和個(gè)人的增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)適用范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步公平稅負(fù)和為小微企業(yè)減負(fù)。

逾600萬(wàn)小微企業(yè)受益

會(huì)議稱，當(dāng)前中國(guó)小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、不斷擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為支持小微企業(yè)發(fā)展將通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量財(cái)政資金，緩解財(cái)政收支矛盾，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

“根據(jù)此前增值稅、營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則，增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的適用范圍僅限于個(gè)人和個(gè)體工商戶?！敝泻捕悇?wù)合伙人王駿表示。據(jù)介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定目前銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)規(guī)定范圍規(guī)定在5000-20000元，地方可在上述幅度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定本地區(qū)適用的個(gè)人和個(gè)體工商戶適用的起征點(diǎn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案。

而目前經(jīng)營(yíng)日趨困難的小微企業(yè)此前在很多地區(qū)卻仍然無(wú)法享受起征點(diǎn)帶來(lái)的稅收優(yōu)惠，一小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)記者表示，近期以來(lái)雖然原料成本價(jià)格上漲速度減慢，但房租、人工成本上升速度仍然高攀不下，稅負(fù)壓力已較去年增大。此前北大國(guó)家發(fā)展研究院發(fā)布的報(bào)告亦顯示當(dāng)前已有33.57%的小微企業(yè)稅負(fù)占企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本比重達(dá)到10%以上。

據(jù)了解，包括重慶、浙江、河南等，實(shí)際上目前全國(guó)已有許多地區(qū)率先突破，將增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)適用范圍擴(kuò)展至小微企業(yè)，各地在小微企業(yè)數(shù)量和增長(zhǎng)速度上均取得了明顯成效，如重慶去年半年即新增近兩千戶微型企業(yè)成長(zhǎng)達(dá)到中小企業(yè)規(guī)模。

此次會(huì)議決定相當(dāng)于在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大了起征點(diǎn)適用范圍，并統(tǒng)一將全國(guó)的小微企業(yè)兩稅起征點(diǎn)都調(diào)到了規(guī)定范圍內(nèi)的最高限度20000元。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，將為超過600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，并直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

研究小微減稅長(zhǎng)效機(jī)制

會(huì)議還表示，未來(lái)還將抓緊研究小微企業(yè)減稅相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此王駿亦表示，目前擴(kuò)大起征點(diǎn)適用范圍僅為一暫行過渡措施，未來(lái)可考慮對(duì)增值稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修訂，將其變?yōu)殚L(zhǎng)期制度，并指出不僅是小微企業(yè)，未來(lái)甚至應(yīng)讓所有企業(yè)都享受起征點(diǎn)待遇，才能夠真正對(duì)所有企業(yè)都做到公平稅負(fù)。

此外，民建中央此前亦提出提案建議未來(lái)應(yīng)探討將增值稅和企業(yè)稅的起征點(diǎn)改為免稅額，未來(lái)可讓企業(yè)在繳納上述兩稅時(shí)像個(gè)人繳納個(gè)稅一樣在免征額以下的部分都予以免稅，而非目前只要超過起征點(diǎn)就對(duì)起征點(diǎn)范圍內(nèi)的稅額也予以征收，以進(jìn)一步加大減稅力度。

上述小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還對(duì)記者表示，當(dāng)前小微企業(yè)申請(qǐng)減免稅收的申請(qǐng)過程和評(píng)估流程都過于復(fù)雜，耗時(shí)也一般較長(zhǎng)，企業(yè)難以真正及時(shí)獲益。據(jù)記者了解，部分地區(qū)已調(diào)短了稅收補(bǔ)貼周期，并采取允許企業(yè)自主選擇查賬征收或是核定征收的方式納稅以進(jìn)行簡(jiǎn)化。小微企業(yè)則建議未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化降低減稅的行政程序門檻。