2013年07月29日 16:07
來源：三湘都市報

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審計署下周進(jìn)駐各省市

專家：意在測評風(fēng)險，整體仍可控

審計署官方網(wǎng)站28日發(fā)布消息稱：“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。”此前，審計署已先后兩次組織對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次審計署并未強(qiáng)調(diào)“地方”，預(yù)計將對中央和地方政府性債務(wù)首次進(jìn)行全面審計。

審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人28日向記者證實(shí)，審計署暫停所有項(xiàng)目開始培訓(xùn)，并將于8月1日起全部駐各省市。

政府性債務(wù)究竟多大

2011年，審計署首次組織對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計。審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。

繼這次“普查”之后，2012年至2013年審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)變化情況進(jìn)行了“抽查”。審計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年時間，上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%。如果按這個速度估算，2012年底，全國的地方債務(wù)為13.87萬億元。

地方債風(fēng)險不容忽視

這兩次審計結(jié)果，審計署均向全國人大常委會進(jìn)行了報告，也向社會進(jìn)行了公告，引起各方高度關(guān)注。今年6月，一些全國人大常委會組成人員在審議審計報告時提出，地方債風(fēng)險不容忽視，關(guān)鍵要摸清底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

今年6月，審計署審計長劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會作審計報告時建議，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。

名詞

地方性

政府債務(wù)

通常，地方性政府債務(wù)是指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購等信用支持而形成的擔(dān)保債務(wù)?？煞譃轱@性債務(wù)或隱性債務(wù)。

數(shù)字

10.71萬億

●截至2010年底，全國地方債10.71萬億元左右；

13.87萬億

●到2012年底，全國地方債務(wù)為13.87萬億元。

189%

●2011年以來，債務(wù)率超100%的有9個省會城市，最高達(dá)189%。

關(guān)注

省會城市債務(wù)率最高達(dá)189%

55%承諾賣地還債

近日，審計署審計長劉家義指出，從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務(wù)情況看，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務(wù)增長較快。其中，負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%的有9個省會城市本級，最高達(dá)189%。這些被審計的省及省會城市中，有55%承諾賣地還債。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海表示，一大半的債務(wù)要靠土地財政來償還，充分表明地方政府財政狀況已經(jīng)被土地財政綁架了，而這顯然給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列不利影響。最典型的就是當(dāng)前房價泡沫越吹越大。

解讀

地方債仍整體可控

審計意在測評風(fēng)險

專家認(rèn)為，不應(yīng)過度解讀此次全面審計工作。仍是一項(xiàng)例行工作。目的在于盤活存量、吸收增量，堅決防范和化解風(fēng)險。

在美國“汽車之都”底特律于7月18日申請破產(chǎn)保護(hù)后，有關(guān)中國是否會出現(xiàn)地方性債務(wù)違約乃至破產(chǎn)的爭議不斷。不可否認(rèn)，因?yàn)榻y(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源以及不同領(lǐng)域債務(wù)規(guī)模估計不同，目前對地方性債務(wù)的總體規(guī)模尚不掌握，這也是中央政府下決心弄清楚的根本原因。但絕不應(yīng)就此認(rèn)為地方性債務(wù)已經(jīng)失控、甚至?xí)|發(fā)金融風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，中國的地方債務(wù)仍然整體可控，發(fā)生大面積違約的概率極低。

鏈接

聯(lián)合國維和獎

為何授予中方審計人員

聯(lián)合國日前在紐約總部舉行頒獎儀式，授予審計署審計長劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎”，以表彰他及其帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維和行動審計，對維持世界和平作出的貢獻(xiàn)。

據(jù)悉，聯(lián)合國于1946年設(shè)立審計委員會。中國于2007年順利當(dāng)選委員，并從2008年起開始履行聯(lián)合國審計職責(zé)，負(fù)責(zé)審計包括聯(lián)合國維和行動在內(nèi)的19個機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目及其在世界各地的分支機(jī)構(gòu)。五年多來，在聯(lián)合國維持和平行動審計中，作為主審，中國始終注重從戰(zhàn)略的高度幫助聯(lián)合國完善維和行動的治理，促進(jìn)人類社會和平事業(yè)的發(fā)展?！鰮?jù)新華社、解放日報

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