辜勝阻：民間投資是穩(wěn)增長和調(diào)結構的結合點

2013年07月30日 02:10
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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“合理區(qū)間”、“上限下限”，最近成為熱詞。

這緣于近日國務院總理李克強先后主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會時的闡述。他表示，宏觀調(diào)控的主要目的是使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。在目前經(jīng)濟運行逼近合理區(qū)間“下限”的情況下，要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，使三者做到相互促進。

如何評價我國當前經(jīng)濟形勢?如何推動我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展？本報就此專訪了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻教授。

當前“七上八下”速度是一個很好的區(qū)間

《21世紀》：進入2013年，我國經(jīng)濟增長呈下行態(tài)勢。有人擔心中國經(jīng)濟會“硬著陸”。對此您怎么看？

辜勝阻：經(jīng)濟如何運行，關鍵問題是就業(yè)“底線”。分析當前經(jīng)濟形勢，要看到經(jīng)濟的分化和“兩面性”，既面臨著下行壓力，又存在一些積極因素。第一，GDP走勢穩(wěn)中趨降，但就業(yè)形勢平穩(wěn)。就業(yè)群體中，大學生就業(yè)難于農(nóng)民工就業(yè)。第二，從微觀層面來看，企業(yè)特別是實體型中小微企業(yè)面臨前所未有的困境，但宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)。盡管近期國務院宣布出臺小微企業(yè)減稅的措施，將惠及到600多萬戶小微企業(yè)，但是我國小微企業(yè)面臨的融資貴、用工難、成本高、利潤薄等困境依然亟待解決。第三，從產(chǎn)業(yè)來看，制造業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩和高成本壓力，對制造業(yè)的投資下行過快，服務業(yè)增長勢頭良好。服務業(yè)吸納了制造業(yè)因發(fā)展困難而“擠出”的勞動力，起到了穩(wěn)定就業(yè)的作用。第四，從投資來看，上半年民間固定資產(chǎn)投資增速高出全國固定資產(chǎn)投資3.3個百分點，并且占全國固定資產(chǎn)投資的比重為63.7%，民間投資未來還有較大增長潛力。第五，從對外經(jīng)濟來看，對外投資好于商品進出口。上半年我國進出口呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，但是對外投資規(guī)模不斷攀升。企業(yè)對外投資擴大有利于我國GNP的增長。第六，從財政形勢來看，中央財政下行過快，地方收入增速較快。上半年全國公共財政收入增長7.5%，與GDP增速基本同步。中央財政收入同比增長1.5%，由前幾個月下降轉為小幅增長，但大大低于地方收入增幅13.5％，面臨較大壓力。

《21世紀》：國務院提出必須將經(jīng)濟增速控制在合理的區(qū)間。您如何理解這個區(qū)間，上下限是多少？

辜勝阻：李克強總理的“合理區(qū)間論”是統(tǒng)籌考慮當前經(jīng)濟形勢和未來經(jīng)濟轉型的合理決策。理解“合理區(qū)間論”要從準確理解李克強總理的執(zhí)政理念著手。

之前有國外研究機構將“李克強經(jīng)濟學”概括為不用經(jīng)濟刺激、金融去杠桿化和結構改革“三大支柱”，而我所理解的李克強經(jīng)濟學有三大要義：一是新方向，以轉型打造經(jīng)濟升級版；二新引擎，用好城鎮(zhèn)化內(nèi)需“最大潛力”和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略；三新動力，用改革釋放“最大發(fā)展紅利”。

經(jīng)濟升級版要在經(jīng)濟增長的“合理區(qū)間”中打造。過去三十多年我國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。但是隨著勞動力由無限供給向局部短缺轉變、資源環(huán)境約束不斷增強，加上人工、土地、資金、資源環(huán)境等成本不斷上升，我國正逐步進入高成本時代，潛在經(jīng)濟增長率下降成為必然。原本依靠要素驅動和投資驅動的外延式、粗放型發(fā)展模式已難以為繼，以轉型打造經(jīng)濟升級版成為經(jīng)濟發(fā)展的必然。

面對當前經(jīng)濟下行，決策者最重要的是忍住現(xiàn)實的陣痛，在陣痛中調(diào)整結構。今年上半年7.6%的增速比2009年的9.2%的增速要好。2009年經(jīng)濟增長主要依靠的是大刺激、高信貸、高房價，“保八”成績顯著，但是難以持續(xù)，且?guī)砹酥T如產(chǎn)能過剩、房市泡沫、巨額政府債務以及低效和無效投資等負效應。當前“七上八下”速度是一個很好的區(qū)間。

經(jīng)濟增速的適度回落有助于為我國發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調(diào)整以及深化經(jīng)濟體制改革提供更大的政策空間。但是我們必須高度注意，當前經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎并不牢固，經(jīng)濟運行中的問題和矛盾不斷積累，需謹防潛在的經(jīng)濟急劇下行的風險，避免經(jīng)濟增速過低。經(jīng)濟增速如果偏低，不僅會影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營環(huán)境，進而影響就業(yè)的擴大，而且會影響國家財政收入和居民收入增長，不利于市場信心的穩(wěn)定，給調(diào)結構、促轉型和保民生都帶來極大困難。

民間投資是“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”的結合點

《21世紀》：在穩(wěn)增長的諸多措施中，您如何看待投資對經(jīng)濟增長的作用？

辜勝阻：穩(wěn)增長是調(diào)結構的基礎和前提條件。在穩(wěn)增長過程中，關鍵看三個作用變量：出口、消費、投資。出口受外需影響，是一個難以改變的變量；消費是一個好變量，但消費受居民收入影響，是一個慢變量；投資是個快變量，特別是公共投資，可以力挽狂瀾、立竿見影，但是現(xiàn)在不能再靠類似“四萬億”政府投資。面對當前經(jīng)濟的下行壓力，“穩(wěn)增長”離不開投資，但不能靠政府投資短期刺激，而應激活民間投資，實現(xiàn)投資主體的多元化，并審慎把握投資力度和方向，注重改善投資結構和創(chuàng)新投資方式，提升投資質量和效益，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾和財政金融風險。民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應強的特點，是優(yōu)化投資結構、擴大有效投資、增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的關鍵，是“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”的結合點。

統(tǒng)計顯示，今年上半年民間固定資產(chǎn)投資增速高于全國固定資產(chǎn)投資，民間投資未來仍具有較大的增長潛力。穩(wěn)增長要激發(fā)民資活力，拓寬民資渠道，讓民資“接力”政府投資，成為穩(wěn)增長的主力。一方面，要深化壟斷行業(yè)改革，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，優(yōu)化市場準入的審批機制，規(guī)范民間

投資審批程序，打破民資準入的“玻璃門”障礙。近期召開的國務院常務會議著重指出放開和引導社會資本進入鐵路投資領域，明確提出要“以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發(fā)展基金”以及“向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經(jīng)營權”。我國一些地區(qū)也正在嘗試創(chuàng)新投資方式，積極引入民間資本，如今年上半年安徽和江西等省份先后通過成立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的方式撬動民間投資，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。另一方面，要建立健全支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系，構建完整的投融資鏈，引導民資進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和國民經(jīng)濟效率提升。當然，在經(jīng)濟增長下行壓力較大時，讓民間資本來接棒有很大難度，關鍵是要實施以減稅費為重點的積極財政政策，緩解企業(yè)生存困境，調(diào)動企業(yè)的投資積極性，真正實現(xiàn)對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。

調(diào)結構重在治理經(jīng)濟結構上的四種“陣痛”

《21世紀》：調(diào)結構和穩(wěn)增長的關系應該如何協(xié)調(diào)？經(jīng)濟結構調(diào)整具體要在哪些方面努力？

辜勝阻：處理好穩(wěn)增長和調(diào)結構的關系是一個“兩難”問題，也是當前我國經(jīng)濟的最大難題。中國經(jīng)濟不能無痛轉型。當前要提高對宏觀經(jīng)濟下行的容忍度和承受力。在下行“陣痛”中以壯士斷臂的決心和勇氣調(diào)整經(jīng)濟結構。結構調(diào)整重在治理現(xiàn)行經(jīng)濟結構上的四種“病態(tài)”，使經(jīng)濟在陣痛中轉型：制造業(yè)要去產(chǎn)能化、去庫存化，化解嚴重的產(chǎn)能過剩；房地產(chǎn)要去泡沫化；金融去杠桿化；環(huán)境去污染化。

一是制造業(yè)去產(chǎn)能化，化解嚴重的產(chǎn)能過剩。當前我國產(chǎn)能過剩問題不僅存在于包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，還存在于光伏電池、風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)。截至2013年二季度末，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率為78.6%，意味著超過20%的產(chǎn)能是閑置的。其中，鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右，水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率均低于75%，船舶工業(yè)全年產(chǎn)能利用率為50%左右。產(chǎn)能過剩造成產(chǎn)品價格下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難，可能減產(chǎn)裁員以求自保，會對就業(yè)形勢產(chǎn)生不利影響。產(chǎn)能過剩也抑制了新項目的投資空間。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)為防止銀行停貸，繼續(xù)增加產(chǎn)能，以及向銀行貸款，可能給金融體系造成系統(tǒng)性風險。當前產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大困難，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)“升級版”必須應對的重大考驗。

二是房地產(chǎn)去泡沫化。我國很多城市房價過快上漲，房價與百姓收入增幅不協(xié)調(diào)，部分一線城市地產(chǎn)泡沫嚴重。當前我國房地產(chǎn)市場最重要的是去泡沫化，實現(xiàn)理性的回歸。雖然國家已經(jīng)出臺了大量的調(diào)控措施，加強了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，但調(diào)控效果依然不明顯。高房價消耗了居民的大部分收入，抑制了居民的其它消費需求，削弱了消費對經(jīng)濟的拉動作用。在泡沫中人思“暴利”，會誘導大量實體型企業(yè)逐步放棄對主營業(yè)務的堅守，導致大量民間資本游離實體經(jīng)濟，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”，加劇產(chǎn)業(yè)空心化的風險，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三是金融去杠桿化。當前大量資金在金融體系內(nèi)空轉，大量流動性流向地方政府融資平臺或房地產(chǎn)投資，導致杠桿過度放大，不僅加劇了金融系統(tǒng)的風險，并造成實體經(jīng)濟融資困難，影響實體經(jīng)濟健康發(fā)展。2008年美國金融危機就是金融過度杠桿化的結果。當前我國金融只有大幅去杠桿化，回歸服務實體經(jīng)濟的本位，才能有助于經(jīng)濟結構調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展。

四是環(huán)境去污染化。2012年底以來，全國許多地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴重。有關部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約64%的城市地下水受到嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。嚴重的空氣污染和水污染直接威脅到城鎮(zhèn)居民的生存底線。

《21世紀》：如何在經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，保持經(jīng)濟增速不致過低？對此您有什么建議？

辜勝阻：經(jīng)濟結構調(diào)整在一定程度上會影響經(jīng)濟增長。如何在調(diào)結構的同時穩(wěn)定增長，考驗政府的智慧。當前，穩(wěn)增長不能再用經(jīng)濟刺激和房地產(chǎn)拉動的老辦法，而應尋找新的增長引擎，具體來說：一要城鎮(zhèn)化問題上，推進城市內(nèi)部二元結構問題的化解，加快棚戶區(qū)改造，加強包括地下排水管網(wǎng)在內(nèi)的城市基礎設施建設，加快基本公共服務全覆蓋，增加城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設，推進農(nóng)民工市民化，讓更多的農(nóng)民工子女隨父母在城市就讀。二要在工業(yè)化問題上，大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大引領帶動作用。三要順勢而為，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。當前，我國第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)規(guī)模取得歷史性突破，超過1000萬戶。但是我國服務業(yè)比重與同類國家相比還有很大差距。我國生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)還有很大的發(fā)展空間。四要充分利用改革紅利，實施“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，深化體制改革，為中小微企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境，激活民間資本，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁與活力。五要化解資本“脫實向虛”問題，重振實體經(jīng)濟，防范產(chǎn)業(yè)空心化潛在風險。六要在提高老百姓收入的基礎上，培植和引領新的消費熱點，建立促進消費的長效機制，讓擴大居民消費成為“穩(wěn)增長”的持久動力。