2013年07月31日 01:32
來源：第一財經(jīng)日報 作者：章軻

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中國社科院最新測算結(jié)果顯示，到2020年、2030年前，全國分別約有3億、3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。

昨日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合在京主辦“2013中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書No.6》發(fā)布會”。

《城市藍(lán)皮書》呼吁深化戶籍制度綜合配套改革，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)保障水平，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，盡快恢復(fù)設(shè)市工作，重新啟動縣改市。

《城市藍(lán)皮書》主編、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱介紹，未來中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒有完全實現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也包括未來隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。前者為存量部分，后者為增量部分。

魏后凱說，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還有20年的發(fā)展空間。增量估算結(jié)果顯示，到2020年前，我國將新增城鎮(zhèn)人口近1.3億，2030年前將新增城鎮(zhèn)人口2.4億。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的研究結(jié)果顯示，2030年前，全國大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。

社科院測算顯示，這一期間，全國平均每年需要消化1400多萬的存量和1100萬的增量，即每年共需解決約2500萬人。如果按人均一次性公共投入2.6萬元計算，每年政府財政需要負(fù)擔(dān)大約6500億元，占2012年全國公共財政收入的5.5%。

魏后凱說，從政府財政支出的角度看，到2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題是可能的，也是可行的。

魏后凱表示，當(dāng)前要重點推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、舉家遷移的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工三類群體的市民化。為此，中國社科院建議“實行分層分類的差別化戰(zhàn)略”。

《城市藍(lán)皮書》認(rèn)為，戶籍制度改革應(yīng)從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，具體說，就是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”的獲得權(quán)益方式。至于哪些權(quán)利應(yīng)當(dāng)首先獲得、哪些權(quán)利應(yīng)該有條件地獲得，需要考慮權(quán)利本身性質(zhì)并綜合資源分配的可能性。

在教育、公共衛(wèi)生等影響人力資本積累和一生發(fā)展的權(quán)益，要優(yōu)先給予。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是以個人繳費為基礎(chǔ)的，權(quán)利與義務(wù)對等，不會對當(dāng)?shù)刎斦碡?fù)擔(dān)，只要持有居住證的居民就可以參加這些保險項目。

對于有財政補貼繳費的項目（如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等），《城市藍(lán)皮書》建議，中央政府應(yīng)該研究制定全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，且補貼外來人口參加各類保障項目。

《城市藍(lán)皮書》認(rèn)為，對低保等一般性社會救助和保障性住房等福利性待遇設(shè)置較高門檻是有必要的，這也是對流入人口的一種生存檢驗。具體可以根據(jù)待遇的特性和城市的規(guī)模，要求達(dá)到一定的社保參保年限和（或）居住年限后，才可以享受這些待遇。

自1997年凍結(jié)“縣改市”的審批以來，我國建制市的設(shè)置工作基本處于停滯狀態(tài)。中國社科院認(rèn)為，設(shè)市工作長期停滯與我國城鎮(zhèn)化的客觀需要不相適應(yīng)，不利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。

“應(yīng)盡快恢復(fù)建制市的設(shè)置工作，適當(dāng)增加建制市數(shù)量，逐步把有條件的縣設(shè)立為縣級市，并擴大經(jīng)濟強鎮(zhèn)的管理權(quán)限，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代城市理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。”魏后凱說。

社科院統(tǒng)計顯示，如以鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上為標(biāo)準(zhǔn)，截止到2011年底，全國共有95個縣可作為“撤縣設(shè)市”的候選對象，其中條件成熟的可逐步增設(shè)為縣級市。

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