審計署8月起審計政府性債務利于城投債市場風控

2013年07月31日 12:04
來源：經濟日報

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原標題：審計署8月起審計政府性債務利于城投債市場風控

近日,國家審計署公布將自8月起對地方債展開第二次全面審計。城投債市場隨后出現(xiàn)了小幅調整跡象,其中低評級城投債調整幅度較大,以“11雙鴨山”為例,近兩日收益率上行了20個至30個基點,而中高評級城投債表現(xiàn)則相對穩(wěn)定。

業(yè)內分析師認為,此次審計長期利好城投債風險管控。目前市場投資者出現(xiàn)了較強的觀望情緒,在等待審計結果及配套監(jiān)管措施的出爐。

區(qū)域性風險上升

城投債又被稱為“準市政債”,是以地方投融資平臺作為發(fā)行主體,公開發(fā)行的企業(yè)債和中票。雖然其發(fā)行主體不是政府,但主要用途是地方基礎設施建設或公益性項目,債務償還也都由政府進行“兜底”,因而被視作地方政府債務的一部分。此次審計范圍的擴大使得投資者擔憂地方債規(guī)?？赡鼙阮A期中更大。本次審計由2011年的3級上升為了5級,將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府性債務進行徹底摸底。

2011年,第一次地方債審計結果公布后,部分地區(qū)的風險暴露出來,出現(xiàn)了如“云投事件”等一些信用風險危機,導致債市出現(xiàn)大幅震蕩。

從目前來看,一些區(qū)域的城投債信用風險還是較大,根據海通證券對城投債的專題研究顯示,中西部城投財務穩(wěn)定性和償付能力要差一些,并且中西部基建投資的高峰還沒過去,有資金開支壓力,這使得本次風險爆發(fā)點可能集中在中西部城投債。

中西部城投債市場已經出現(xiàn)了調整。7年期提前還本的中西部地級城投債收益率基本上達到6.40%至6.50%的水平,平均上行了10個基點左右。

市場壓力逐步增大

市場認為,此次審計數(shù)據可能超出預期,投資者對于城投債的走勢并不樂觀。

短期來看,城投債市場出現(xiàn)了調整。審計行動公布后,部分城投債上行超過10個基點?！俺峭秱鞘苷邔蛎黠@的融資手段?！敝姓\信國際高級分析師李燕表示,此次或對短期內城投債的發(fā)行產生影響。城投債市場壓力可能會逐步增大,后期市場更加關注對地方債管控政策的調整,“如果對地方債再融資進一步收緊,部分城投債可能面臨償付風險。”

國泰君安債券分析師徐寒飛預計,“中低等級城投債收益率可能上升50個至100個基點。而且考慮到債券市場去杠桿對資金面的壓力,其他債券品種也可能會受影響,估計會被動上升20個至30個基點?！?/p>

但從后期來看,分析師并不認為城投債系統(tǒng)性風險會爆發(fā)。此前個別地方出現(xiàn)的城投債信用危機最終都以政府“兜底”化解,目前市場分析人士一般認為城投債出現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)性風險可能性極低。即使審計結果超出預期,“最終由政府兜底的可能性還是較大?！崩钛啾硎?。

有利于降低整體風險

“從城投債風險管控的角度來看,長期利好。”中債資信副總經理霍志輝認為,對地方政府債務管理的規(guī)范、控制地方政府債務風險有利于降低城投債整體的風險。

2012年以來,城投債發(fā)行出現(xiàn)“井噴”。根據《2012年度債券市場統(tǒng)計分析報告》顯示,2012年全年,銀行間債券市場發(fā)行的城投類債券(僅包括中期票據和企業(yè)債兩種形式)累計達6367.9億元,比2011年增加3805.9億元,同比增長148%。與此同時,城投債發(fā)行資質也出現(xiàn)了下沉,縣級城投成為發(fā)行主力。

在審計署公布這一審計行動前,一些分析師還對城投債供給表示樂觀,認為今年下半年城投債發(fā)行量會增大。但目前來看,年內其發(fā)行量上升的概率大幅降低。“今年5月以來城投債發(fā)行量已經在減少?！崩钛啾硎?。

今年4月,國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于進一步改進企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知》,加強了對企業(yè)債發(fā)行的管理。今年5月城投類企業(yè)債發(fā)行量僅為186億元,是自去年3月份以來的最低點。6月城投債發(fā)行雖略有回升,但與去年同期相比大幅減少。