2013年08月05日 08:37
來源：中國青年報(bào)

人參與條評(píng)論

7月25日，上市公司中國重汽(香港)有限公司(下稱“中國重汽”) 迎來了三位“重量級(jí)”獨(dú)立董事。他們分別是：貴州省原省長(zhǎng)石秀詩、山東省原省長(zhǎng)韓寓群、國稅總局原副局長(zhǎng)崔俊慧。中國重汽發(fā)布公告稱，委任三位為公司獨(dú)立非執(zhí)行董事，任期為3年，年薪為18萬元人民幣。

這則新聞把退休官員在企業(yè)任職的現(xiàn)象拉到了公眾眼前，雖然不是第一例，但三位退休官員的“扎堆兒”行為引起了公眾關(guān)注。

關(guān)于官員退休后的行為，《公務(wù)員法》第102條明文規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)?！?/p>

中紀(jì)委、中組部在2008年下發(fā)的《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》中指出，退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡和在地方換屆時(shí)不再提名尚未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職。

一直關(guān)注上市公司的湖北武漢市礪志中學(xué)教師葉祝頤也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，他告訴中國青年報(bào)記者，雖說這些領(lǐng)導(dǎo)干部到上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事未必全與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，但如果從時(shí)間上較起真來，他們到上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事并不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定。

葉祝頤發(fā)現(xiàn)，石秀詩、韓寓群從退出省長(zhǎng)的時(shí)間算起已經(jīng)超過3年，但從兩位在全國人大的任職時(shí)間算起，他們退休的時(shí)間尚未滿3年。崔俊慧2006年12月從國稅總局副局長(zhǎng)位置退下來以后，到2008年5月就曾在中國石油任職獨(dú)立董事，間隔也不到3年。

對(duì)此，國家行政學(xué)院研究員胡仙芝接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于退休高官再任職的問題，應(yīng)該多角度地看，《公務(wù)員法》對(duì)退休官員再任職的一些特殊情況是有一定的限制的，也就是說出于廉政因素實(shí)行管轄權(quán)回避和年限回避，這些都是必要的，能夠確保政治清廉。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院蘇中興副教授則對(duì)記者表示，企業(yè)是“理性經(jīng)濟(jì)人”，在不違背相關(guān)法律規(guī)定的前提下，企業(yè)考慮問題的出發(fā)點(diǎn)都是如何有利于企業(yè)的獲利和發(fā)展。

在蘇中興看來，企業(yè)聘請(qǐng)退休官員擔(dān)任獨(dú)立董事原因可能在于“名人效應(yīng)”，這種做法可以在短期內(nèi)提高企業(yè)的社會(huì)關(guān)注度。

當(dāng)然，“官員的聲望和積累的人脈關(guān)系可能會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有好處。甚至不排除因?yàn)檎诤芏嗍虑樯蠈徟鷻?quán)力過大，企業(yè)的運(yùn)作成本也比較高，聘請(qǐng)退休官員擔(dān)任獨(dú)立董事可能有利于企業(yè)降低運(yùn)營成本?！碧K中興接著說。

也許這才是引起公眾爭(zhēng)議的關(guān)鍵原因。

葉祝頤擔(dān)憂的是，“這會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間?！彼f，公務(wù)員退休以后似乎成為了普通公民，不再掌握公共資源與公權(quán)力，但是長(zhǎng)期的公務(wù)員身份也讓公務(wù)員(特別是領(lǐng)導(dǎo)干部)擁有其他人無法比擬的官場(chǎng)人脈關(guān)系。假設(shè)從商領(lǐng)域與原工作領(lǐng)域直接相關(guān)，擁有權(quán)力的公務(wù)員剛退休不久，這種人脈資源優(yōu)勢(shì)更明顯。

“公眾對(duì)于退休官員到上市公司任職的擔(dān)憂，是對(duì)于中國市場(chǎng)運(yùn)行‘潛規(guī)則’的擔(dān)憂?！碧K中興說。

此外，對(duì)退休高官出任上市公司獨(dú)立董事，怎么踐行獨(dú)立董事職責(zé)，依然是擺在各位退休官員面前的一份嶄新試卷。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、曾擔(dān)任過獨(dú)立董事的甘培忠曾在一次獨(dú)立董事座談會(huì)上提出，獨(dú)立董事進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)是一種必須的職業(yè)義務(wù)，獨(dú)立董事在公司治理的任何決策事務(wù)中都應(yīng)該和其他董事一樣參與討論；對(duì)任何涉及控制股東利益的交易、公司重大事務(wù)的決策等必須親自過問，并且要在董事會(huì)上作出發(fā)言，絕對(duì)不能因?yàn)槟承扒槊妗倍鴾亓脊€讓；獨(dú)立董事要利用各種非正式場(chǎng)合與董事長(zhǎng)、其他董事交流公司治理的各種信息。

至于現(xiàn)在獨(dú)立董事普遍存在“獨(dú)立性”不強(qiáng)的問題，蘇中興認(rèn)為對(duì)企業(yè)的監(jiān)督本來就是個(gè)沒有解決的大難題，更重要的是，退休高官的“專業(yè)性”如何還有待檢驗(yàn)。

“獨(dú)立董事需要在法律、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人事等方面具備很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能，這樣才能在投入時(shí)間較少的情況下給出專業(yè)的獨(dú)立判斷?！碧K中興說。

對(duì)于中國重汽為何聘請(qǐng)三位退休高官出任上市公司獨(dú)立董事，根據(jù)該公司對(duì)外公開的電話聯(lián)系方式，記者聯(lián)系到相關(guān)工作人員，但對(duì)方以“相關(guān)負(fù)責(zé)人不在”為由沒有接受記者進(jìn)一步采訪。

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