2013年08月08日 01:47
來源：每日經(jīng)濟新聞

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每經(jīng)記者趙陳婷郭夢儀發(fā)自北京

在決定對美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為進行處罰的同時，發(fā)改委對主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國原粉市場份額最大的企業(yè)，恒天然的罰金只有447萬元。發(fā)改委的差異化處罰引發(fā)爭議。

免罰企業(yè)均曾降價

值得注意的是，這次免于罰款的惠氏、貝因美市場占有率并不低。

AC尼爾森《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》顯示，2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。占據(jù)如此大份額市場的惠氏和貝因美為何能夠免于罰款？

貝因美發(fā)表聲明稱，公司于8月6日收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書》。決定書指出，鑒于公司主動向發(fā)改委報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對公司免除行政處罰。

北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會秘書長、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩日前接受媒體采訪時表示，發(fā)改委此次開出的罰單屬于首次在縱向價格協(xié)議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實踐中僅用于橫向價格協(xié)議反壟斷的寬大原則不同，法律界對于縱向壟斷中的被調(diào)查企業(yè)使用寬大原則而直接免罰存有爭議。不過，這一定程度也體現(xiàn)了發(fā)改委對于自身執(zhí)法的信心。

發(fā)改委亦解釋說，免除3家企業(yè)的處罰，是因為他們主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改。

7月2日，貝因美公告稱，將“積極配合九部委有關(guān)奶粉行業(yè)整冶”，采取緊急降價的措施。其后，惠氏稱，正積極配合反壟斷調(diào)查；主要產(chǎn)品降價，平均降幅11%，其中單品最高降價幅度達20%。明治乳業(yè)也在受到反壟斷調(diào)查后宣布降價。

但有業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前業(yè)界對于惠氏、貝因美、明治提供的“重要證據(jù)”并不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業(yè)都有責(zé)任，但是結(jié)果卻大相徑庭，有可能會引發(fā)受罰企業(yè)的不滿情緒。

“象征性”處罰恒天然？

此外，恒天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業(yè)界認為是“象征性的”。該公司今年初被檢出“雙氰胺”之后，又因肉毒桿菌事件被推上風(fēng)口浪尖。

奶業(yè)專家王丁棉在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，此次發(fā)改委對恒天然只是象征性處罰，恒天然雖然在中國市場份額占比很大，但價格方面較為透明，產(chǎn)品均是通過國際公開招標買賣，因此處罰力度不如前幾家大。

對于在市場中達到何種程度才算作擁有市場支配地位，北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘向記者解釋，法律上并沒有定義界定，因此，恒天然是否稱得上“擁有市場支配地位”，定義的彈性非常大。

王丁棉認為，根據(jù)中國《反壟斷法》第十八條，恒天然在“認定經(jīng)營者具有市場支配地位從市場主導(dǎo)”上多少會“挨邊”，因此發(fā)改委可能是根據(jù)這一點做出象征性的處罰。

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