2013年08月08日 12:48
來源：新民網(wǎng)

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昨天，歷時一個多月的國家發(fā)改委奶粉反壟斷調(diào)查大幕落下。合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》的限制競爭行為，共被罰約6.6873億元。這是我國《反壟斷法》實施5年來開出的最大罰單。

另有3家企業(yè)被免除處罰，其中包括惠氏、浙江貝因美、明治乳業(yè)。理由如下：對主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改，免除處罰。

8月6日上午，貝因美公司派人打“飛的”去北京，從國家發(fā)改委手中拿回這份《免除行政處罰決定書》。

他們?nèi)绾文玫矫饬P牌？記者昨致電貝因美多個部門，答復(fù)皆是：“一切以公告內(nèi)容為準”。

反復(fù)追問，他們說得最多的就是：“貝因美一直積極主動配合調(diào)查”“我們是第一個宣布降價的奶粉企業(yè)”。

今年3月開始，根據(jù)舉報，國家發(fā)改委對9家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價格壟斷調(diào)查。

5月起，發(fā)改委價監(jiān)局共派出 26個調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。

這一切，都在悄悄地進行。

直到，貝因美的一紙公告揭開了冰山一角：7月2日晚，貝因美突然宣布近期將對主要品類嬰兒配方奶粉標準出廠價格進行下調(diào)，并表示公司將積極配合國家九部委有關(guān)奶粉行業(yè)整冶的政策措施。這是第一家宣布降價的奶粉企業(yè)。

7月8日，貝因美在不到一周里第三次發(fā)公告，稱自7月10日起，公司嬰幼兒配方奶粉主要品項標準出廠價下調(diào)5%~20%。

繼惠氏、多美滋、美素佳兒等國外品牌之后，貝因美成為國內(nèi)第一家宣布降價具體方案的奶粉企業(yè)，以主動降價的姿態(tài)向政府及市場“示好”。

“那段時間，公司一直積極配合并提供相關(guān)資料。”配合的具體細節(jié)，貝因美方面不愿詳談。

因為縱向壟斷案涉及的是上下游經(jīng)營者之間的關(guān)系，上游經(jīng)營者對下游經(jīng)營者的控制有時能從合同中體現(xiàn)出來，如明文規(guī)定經(jīng)銷商必須按照某一價格銷售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。

“這些企業(yè)清楚地知道價格壟斷行為可能會遭受巨額罰單，故意隱匿資料，提供虛假材料，知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難?！弊蛱?，國家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)人士接受媒體采訪時表示，有的企業(yè)行為非常隱蔽，違法證據(jù)是調(diào)查人員從經(jīng)銷商和超市上千份材料中反復(fù)對比、核查和找相關(guān)銷售人員核實后才發(fā)現(xiàn)的。

正因為反壟斷調(diào)查的成本一般都很高，《反壟斷法》鼓勵企業(yè)自認。也就是說，是不是配合調(diào)查，是不是第一時間拿出有關(guān)資料，都是處罰考慮的因素。

經(jīng)發(fā)改委調(diào)查，貝因美公司存在通過合同約定、價格管控、扣除保證金、停止供貨等方式，對下游經(jīng)營者向第三人轉(zhuǎn)售乳粉的價格進行固定等違法事實。

但貝因美“主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改”，被免除處罰。

對此，德國波恩大學(xué)法學(xué)博士、@遠征啊遠征發(fā)微博表示，這是《反壟斷法》第四十六條的“污點證人”原則的適用，值得其它企業(yè)關(guān)注。

國家發(fā)改委表示，這次的處罰結(jié)果也為以后的反壟斷調(diào)查提供示范。今后對企業(yè)的反壟斷處罰，只會一次比一次更嚴厲。

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