人民日報論城鎮(zhèn)化：關鍵是農民市民化

2013年08月11日 02:24
來源：人民日報

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清華大學社會科學學院院長李強

《人民日報》（ 2013年08月11日05 版）

農民市民化是城鎮(zhèn)化的重要特征

我國正在進行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的一個關鍵問題就是農民市民化。什么是農民市民化？簡單地從字義上看，就是農民轉變?yōu)槭忻?，戶籍上的“農業(yè)戶口”轉變?yōu)椤胺寝r業(yè)戶口”，簡稱“農轉非”。但事實上，農民市民化還有更深刻的含義。

為了弄清農民市民化的深刻含義，首先要了解城鎮(zhèn)化的重大意義。城鎮(zhèn)化是人類文明進步的重要標志，城鎮(zhèn)的聚集生產和生活帶來巨大的集約化效應，在經濟社會發(fā)展方面與農村相比有著巨大的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有著更高水平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障，城鎮(zhèn)生活便利并且豐富多彩。我們要推進的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最重要的特征之一就是農村人口向城鎮(zhèn)遷移和聚集，簡單地說就是農民市民化。因此，從更深刻含義上說，農民市民化意味著讓更多的人進入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產方式、生活方式中來。農民市民化的真正目的是要提高農民的生活水平，提高農民的社會福利水平。

根據農民市民化的實現(xiàn)方式，可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”兩類。前者主要是指由政府主動推進、通過“征地安置”實現(xiàn)農村土地的城鎮(zhèn)化和農民身份的“農轉非”；后者主要是指農民自主選擇進入城鎮(zhèn)的市民化過程，包括經濟途徑（進城投資創(chuàng)業(yè)、購房入戶）、人才競爭途徑（考大學、在城鎮(zhèn)找到長期穩(wěn)定工作）等。

由于我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)的農民市民化存在很大差異。比如，像北京、上海這樣的特大城市，由于各方面條件都比較好，對農民的吸引力很大，但人口壓力極大，農民市民化的難度很大。反之，在一些小城鎮(zhèn)，雖然放開了戶籍限制，但農民缺乏市民化的動力。因為小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化設施等的水平與大城市差距很大，工作機會不多，收入也不高，對于農民沒有太大的吸引力。

推進符合農民利益的農民市民化

從農民市民化的深刻含義中可以看出，農民市民化不是簡單地使農民轉變戶籍。簡單地使農民轉變戶籍，有時候不僅不能提高農民的生活水平和社會地位，還有可能激化社會矛盾。因為農村的利益格局與城鎮(zhèn)完全不同。農民在農村擁有土地、林地等承包權，擁有宅基地，享有集體經濟的收益權、分配權。而一旦農民成為城鎮(zhèn)居民，也就失去了這些權利和資源。變?yōu)槭忻窈?，農民雖然可以獲得城鎮(zhèn)的社會保障，但城鎮(zhèn)的“最低生活保障線”只是城鎮(zhèn)生活的最低水平，只能勉強維持生計。這對于很多農民來說是難以接受和適應的。舉些簡單例子來說，在不少已經習慣于農村生活的農民看來，自己種菜、養(yǎng)雞甚至養(yǎng)豬都是理所當然的，在生活方面可以節(jié)約不少開支，變?yōu)槭忻窈髣t事事需要花錢。在農村，老人去世后找塊地安葬是天經地義的事情，但在城市安葬去世老人的價格正日益攀升?？傊r民市民化后，生活的利益格局和基本邏輯都發(fā)生了根本變化。正因為如此，很多農民對市民化缺乏積極性，尤其是那些不愿喪失土地承包權的農民。在一些地方，有時候甚至會因為“農轉非”而發(fā)生社會矛盾。

那么，到底什么樣的農民市民化能夠真正提高農民的生活水平、社會福利水平呢？從實踐來看，農民市民化必須解決下列問題才是符合農民利益的市民化，也才能提高農民市民化的積極性。首先是就業(yè)問題。農民在農村有土地，房前屋后種瓜種豆就能生活，變?yōu)槭忻窈筠r業(yè)的勞動技能失效了。因此，農民市民化要以就業(yè)為先導，解決了農民的就業(yè)問題，農民到城鎮(zhèn)后才有堅實的生存基礎。其次是住房問題。農民與市民在住房上的最大區(qū)別是農民有宅基地，可以在自己的宅基地上自建房屋，而市民的土地是國有的。當然，更為關鍵的問題是變?yōu)槭忻窈笏麄兊慕洕杖肽芊癯袚擎?zhèn)住房以及住房管理的費用。最后是土地問題。這是更大的難題。農民變?yōu)槭忻窕颉稗r轉非”后，就要退出農村的土地，而土地往往意味著巨大的經濟利益，即使沒有現(xiàn)實的經濟利益，也有潛在的巨大經濟利益。

“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式

目前，全國各地都進行了農民市民化的各種探索，其最終目標都是要使農民實現(xiàn)從傳統(tǒng)農村生產生活方式向現(xiàn)代城市生產生活方式的轉變。事實上，農民市民化的路徑不僅包括大城市進城農民工的市民化，也包括中小城鎮(zhèn)的“就近市民化”、“就地市民化”等多種形式。

“就近市民化”、“就地市民化”對于當前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的意義。我國農村聚集的人口本來就很多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期發(fā)展的情況下，農村許多地區(qū)具備了形成現(xiàn)代產業(yè)體系的條件。因此，農民市民化不一定非要通過人口遷移來實現(xiàn)。一些發(fā)展了現(xiàn)代產業(yè)環(huán)節(jié)的農村，不僅將工業(yè)引入農村，而且將農業(yè)生產也納入現(xiàn)代產業(yè)體系，用生產合作社等形式將農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)接軌、與市場接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。像“華西村”、“劉莊”、“韓村河”等都是這方面的成功范例。因此，“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式。一方面，讓部分農民到中小城鎮(zhèn)進行市民化，可以緩解大城市的巨大人口壓力，避免大城市人口急劇膨脹帶來的巨大社會風險；另一方面，對絕大多數普通農民來說，大城市生活成本過高，而中小城鎮(zhèn)的生活成本則相對較低，更符合其自身的經濟狀況。